Una agrupació empresarial innovadora (AEI) es concep com la combinació, en un espai geogràfic o un sector productiu, d’empreses i centres d’investigació i de formació públics o privats, involucrats en processos d’intercanvi col·laboratiu, dirigits a obtenir avantatges o beneficis derivats de l’execució de projectes conjunts de caràcter innovador. L'AEI ha de ser una entitat sense finalitat de lucre i la seva activitat s’ha d’organitzar al voltant d’una branca o sector científic o tecnològic o d’un mercat o segment objectiu, amb la finalitat de facilitar les pràctiques innovadores que permetin millorar la competitivitat de les empreses regionals, especialment les pimes, i la projecció i visibilitat internacional d'aquestes. 

En l’àmbit europeu, l’enfortiment de clústers forma part, des de fa anys, de l’estratègia d’innovació. El Reglament (UE) núm. 651/2014 de la Comissió Europea, pel qual es declaren determinades categories d'ajudes compatibles amb el mercat interior, en aplicació dels articles 107 i 108 del Tractat de funcionament de la Unió Europea, defineix les agrupacions empresarials innovadores com a estructures o grups organitzats, constituïts per parts independents, com ara empreses innovadores de nova creació i petites, mitjanes i grans empreses, i també organitzacions de difusió d'investigació i coneixement, organitzacions sense ànim de lucre i altres agents econòmics relacionats. L'objectiu d'aquestes ajudes és estimular l'activitat innovadora mitjançant el foment de l'ús compartit d'instal·lacions i l'intercanvi de coneixement teòric i pràctic, com també mitjançant la contribució efectiva a la transferència de coneixement, la creació de xarxes, la difusió d'informació i la col·laboració entre les empreses i altres organitzacions de l'agrupació. En les noves polítiques desenvolupades a Europa, per mitjà de les estratègies d’especialització intel·ligent, els clústers són considerats importants agents d’innovació, a l’igual del Programa Marc d’Investigació i Innovació (2021-2027)-Horitzó Europa.

En l’àmbit de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears, l’Estratègia Regional d’Innovació per a l’Especialització Intel·ligent de les Illes Balears (RIS.3 IB) inclou el programa de xarxes i clústers amb els objectius de facilitar l’accés de les empreses, especialment de les pimes, a la innovació, el coneixement i les tecnologies que es desenvolupen en l’àmbit europeu i internacional, i de donar suport als clústers com a instruments de gestió de projectes estratègics d’innovació oberta en cooperació internacional.