¿Por qué un Marco Estratégico
de Inversiones de las Islas Baleares?

Una nueva mirada

Revisión de la EIIB2030

El Govern de las Islas Baleares ha llevado a cabo un análisis exhaustivo para evaluar la viabilidad de mantener el Plan de Inversiones actual hasta su finalización.

Este proceso ha incluido una revisión sistemática del estado de ejecución actual, la identificación de objetivos estratégicos a largo plazo y la definición de las acciones necesarias para alcanzarlos.

El análisis se ha centrado en identificar los elementos clave que deben orientar tanto la estrategia de inversiones actual como la futura.

Conclusiones del análisis

El análisis destaca la necesidad de una metodología que integre las fuentes de financiación previstas y asigne proyectos al Marco conforme se ejecuten. El MEIIB30 establece un seguimiento integral del ciclo de vida mediante ocho fases.

1. 1. Planteamiento de la inversión
2. 2. Evaluación ex ante
3. 3. Encaje en el MEIIB30
4. 4. Selección de la actuación
5. 5. Asignación de financiación
6. 6. Seguimiento de la actuación
7. 7. Evaluación de resultados
8. 8. Evaluación ex post de impacto

Etapa inicial: revisión de la documentación previa, análisis preliminar y propuesta inicial de estructura.

Etapa intermedia: consulta participativa y análisis detallado sistematizado.

Etapa final: redacción y revisión del documento completo, integrando los resultados de las etapas anteriores.

Etapa inicial: análisis preliminar y propuesta

En esta etapa inicial, se ha analizado el plan vigente desde 2021 (EIIB2030), evaluando fuentes de financiación, ejecución de proyectos y retos futuros, concluyendo que no cubre las necesidades de sostenibilidad social, económica y medioambiental de la región. Todo este proceso ha puesto de manifiesto que la EIIB2030 no cubre todas las necesidades detectadas para afrontar los retos del territorio, por lo que se ha optado por desarrollar un nuevo plan: el Marco Estratégico de Inversiones de las Islas Baleares 2030 (MEIIB30).

Etapa intermedia: despliegue y seguimiento

Se definen líneas de actuación, criterios de selección y mecanismos de financiación. Se realiza un seguimiento integral del ciclo de vida de los proyectos y se ajustan objetivos conforme a los resultados parciales.

Etapa final: evaluación y cierre

Evaluación de resultados e impacto, lecciones aprendidas y recomendaciones para el siguiente ciclo de inversión.

Análisis económico

La economía balear destaca por la fuerte dependencia del sector servicios, especialmente del turismo, que representa cerca del 45% del Producto Interior Bruto (PIB) regional. Esta alta concentración de actividades vinculadas al turismo impacta y condiciona todo el desarrollo económico. Por este motivo, aunque el impacto de la pandemia fue particularmente agudo en las Islas Baleares, con una contracción del PIB del 22,8% en 2020, frente al 10,2% nacional, la gran capacidad del sector turístico hizo posible una recuperación económica posterior notablemente rápida.

Este predominio del sector servicios, que representa el 86,4% del Valor Añadido Bruto (VAB) regional, en el que destacan actividades como el comercio, que aporta el 34,2% del VAB, las actividades inmobiliarias (16,2%) y la Administración pública (15,6%), frente al 77% del conjunto de España, pone en evidencia la necesidad de impulsar la innovación para diversificar la economía y reducir su exposición a las fluctuaciones del turismo.

El mercado laboral en las Islas Baleares, condicionado por la concentración de puestos de trabajo en el sector turístico, también ha experimentado una recuperación notable de la afiliación laboral tras la pandemia, superando los niveles de 2019. Aun así, persisten retos estructurales, como la alta estacionalidad del empleo y una mayor volatilidad en comparación con la media nacional. Otro aspecto destacado fueron las llegadas internacionales, que en 2023 superaron los niveles prepandémicos, con un gasto por turista que alcanzó los 1.116,8 euros de media, lo que pone de relieve un turismo de mayor calidad y valor añadido. Sin embargo, la estacionalidad y la alta dependencia de mercados específicos, como Alemania y el Reino Unido, siguen siendo desafíos estructurales que limitan el potencial de crecimiento sostenible del sector.

En cuanto a la balanza comercial, cabe subrayar que, aunque ha mostrado una tendencia positiva, las importaciones han crecido significativamente, lo que refuerza la dependencia de las Islas Baleares de productos externos. Otro aspecto destacado del análisis es el mercado inmobiliario, donde los precios de la vivienda han crecido significativamente, con un aumento del 25% en los últimos cuatro años, superando ampliamente la media nacional. La alta demanda extranjera y la limitada oferta de suelo dificultan el acceso a la vivienda de la población local y generan tensiones sociales y económicas. De hecho, el esfuerzo necesario para adquirir una vivienda en las Islas Baleares es el más alto de España, con 13,71 años de renta media.

Finalmente, el análisis de la actividad emprendedora revela una notable capacidad de recuperación tras la crisis sanitaria, especialmente en términos de creación de nuevas empresas y dinamismo del autoempleo. Sin embargo, la alta concentración de microempresas y la limitada presencia de empresas de alta tecnología reflejan la necesidad de fortalecer el ecosistema empresarial, fomentando la inversión en innovación y tecnología. En resumen, el diagnóstico económico de las Islas Baleares destaca tanto fortalezas como áreas de mejora. La capacidad de recuperación tras la pandemia, el dinamismo del sector turístico y los avances en digitalización son aspectos positivos que subrayan el potencial de la región. No obstante, la alta dependencia del turismo, la escasa diversificación sectorial, los retos del mercado laboral y las tensiones en el mercado inmobiliario reflejan la necesidad de implementar políticas integradas que promuevan un desarrollo económico más equilibrado y sostenible.

Análisis ambiental

El cambio climático es un eje transversal que condiciona las políticas ambientales y económicas de las Islas Baleares. Las tendencias climáticas proyectan un escenario complejo para las próximas décadas, con olas de calor previsiblemente más frecuentes, noches cálidas persistentes y un impacto directo en sectores como la agricultura y el turismo. La transición energética se presenta como un área clave para hacer frente al cambio climático y reducir la dependencia de fuentes no renovables. Aunque la generación de energía renovable ha aumentado en los últimos años y alcanzó el 11,5% de la producción eléctrica en 2023, este porcentaje sigue siendo significativamente inferior a la media nacional, que supera el 50%.

En términos de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), las Islas Baleares han mostrado una tendencia adecuada en los últimos años. Sin embargo, los sectores más emisores, como la generación de energía, el transporte y la industria, presentan todavía desafíos significativos. La movilidad y el transporte representan otro desafío crítico en el ámbito ambiental, ya que contribuyen de manera significativa a las emisiones de CO₂ en las Islas Baleares. El parque de vehículos muestra un crecimiento continuo, impulsado en gran parte por el turismo y el aumento de la población flotante. Es vital la transición hacia un modelo más sostenible y eficiente.

La gestión hídrica es uno de los temas más críticos para las Islas Baleares debido a su vulnerabilidad a la sequía. Aunque el uso de agua desalada ha aumentado y representa una alternativa sostenible a largo plazo, este recurso conlleva altos costes energéticos y medioambientales. En 2022, el agua subterránea todavía representaba el 62,4% del suministro total, lo que refleja una dependencia significativa de una fuente cada vez más amenazada por el cambio climático y la intrusión salina.

En cuanto a la generación y gestión de residuos en las Islas Baleares, aunque también ha experimentado avances significativos, cabe subrayar que la generación de residuos en el territorio sigue siendo superior a la media nacional, lo que pone de manifiesto la necesidad de intensificar los esfuerzos en reducción, reutilización y reciclaje. La conservación de los espacios naturales y la protección de la biodiversidad son pilares fundamentales para la sostenibilidad de las Islas Baleares. Aunque la protección de la superficie terrestre alcanza el 17,15% del total, tan solo un 2,38% del mar balear está bajo protección.

En conclusión, el diagnóstico ambiental de las Islas Baleares pone de manifiesto avances importantes en materia de energías renovables, gestión de residuos y reducción de emisiones, lo que refleja un compromiso creciente con la sostenibilidad. Sin embargo, la alta dependencia de los combustibles fósiles, los retos en la gestión hídrica y las limitaciones en la protección de los ecosistemas subrayan la necesidad de acelerar las acciones y las inversiones en sostenibilidad.

Análisis social

Las Islas Baleares presentan un perfil demográfico dinámico, con un crecimiento poblacional constante. Entre 2019 y 2023, la población de la región creció un 4,49%, el doble de la media nacional, lo que ha elevado la proporción de población extranjera al 26,42%, significativamente por encima de la media española del 17,06%. Este dinamismo demográfico ofrece oportunidades para diversificar la economía y enriquecer la cultura local, pero también plantea desafíos en términos de demanda de servicios públicos, cohesión social y acceso a la vivienda.

El envejecimiento de la población de las Islas Baleares es otro fenómeno relevante. Aunque las Islas Baleares tienen una población relativamente joven, la tasa de natalidad en descenso y una esperanza de vida alta ponen de manifiesto una transición demográfica que, sin duda, requerirá ajustes en las políticas de atención a la dependencia y en la planificación de servicios para la tercera edad.

El mercado de la vivienda es uno de los aspectos más críticos del diagnóstico social, ya que la elevada demanda extranjera y el uso de viviendas como alojamientos turísticos han limitado aún más la disponibilidad de vivienda para los residentes. Entre 2019 y 2023, los precios de la vivienda aumentaron un 25,15%. El esfuerzo necesario para adquirir una vivienda alcanza los 13,71 años de renta media, el más alto de España, y pone de manifiesto la urgencia de adoptar políticas que garanticen un acceso equitativo a la vivienda.

El análisis laboral destaca tanto las fortalezas como los retos persistentes. La tasa de paro se sitúa en niveles inferiores a la media nacional y alcanzó el 10,42% en 2023. No obstante, el desempleo juvenil y la alta estacionalidad del mercado laboral siguen siendo problemas estructurales que requieren mejoras. Los colectivos vulnerables representan otro foco importante del análisis social, al igual que la fragilidad económica de una parte significativa de la población. El porcentaje de población en riesgo de pobreza aumentó hasta el 15,3% en 2023 y un 32,3% de los hogares reconoce tener “cierta dificultad” para llegar a fin de mes, por encima de la media española.

En cuanto a los servicios públicos, la presión asistencial en sanidad y educación destaca como uno de los mayores retos para las Islas Baleares. En sanidad, la escasez de personal médico y la insuficiencia de camas hospitalarias afectan directamente a la calidad de los servicios. En lo que respecta a la salud mental, las Islas presentan una tasa alta de trastornos mentales, con un 23,75% de prevalencia en 2022, 6,5 puntos porcentuales por encima de la media española, lo que refleja la necesidad de reforzar los servicios de salud mental. En cuanto a la educación, cabe subrayar que el 37,7% de la población de 25 a 64 años tiene un nivel educativo correspondiente a la primera etapa de educación secundaria o inferior.

En conclusión, el diagnóstico social de las Islas Baleares resalta tanto los avances conseguidos como las desigualdades persistentes que limitan la cohesión social y la calidad de vida. Las oportunidades que ofrece su dinamismo demográfico deben complementarse con políticas que aborden las barreras estructurales en vivienda, empleo y educación. Además, el fortalecimiento de los servicios públicos será esencial para garantizar un desarrollo equilibrado y sostenible.