En
fecha 2-09-2009 la Comisión Ejecutiva de la JAIB (CEJAIB) acordó lo siguiente:

Las
consultas y respuestas, publicadas en la web con anterioridad a esta fecha, se irán
aprobando de forma puntual según sea necesario tratarlas por<A[para|por]> la Comisión Ejecutiva. Las consultas ya aprobadas
se distinguirán del resto mediante la expresión CEJAIB seguida de la fecha de aprobación.

Otros acuerdos de la CEJAIB

1.
Cualquier actividad es única para todas las administraciones (aprobado
en el acta de la CEJAIB de 02-09-2009).

2. La actividad es única aunque pueda haber otras
actividades ligadas a la principal o ampliaciones de la misma; que se tiene que
considerar todo como uno todo y se tienen que tener en cuenta las medidas
preventivas, correctoras y de control genéricas por<A[por|para]> el conjunto global así como las específicas
para cada una de ellas en concreto; que cuando se realiza una
ampliación, aunque se haga énfasis en la parte ampliada o
modificada, se tienen que tener en cuenta las interrelaciones entre la
ampliación y la parte de la actividad legalizada que ya tiene unos
derechos adquiridos en base a la licencia originaria. Por<A[Por|Para]> lo cual, cuando se trata de una licencia de
ampliación de una de actividad legalmente existente, la licencia de abertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento resultante es la suma de la licencias
existentes más la ampliación, es decir, se tiene que entender
como un todo.  (Aprobado en el acta
de la CEJAIB de 02-09-2009).

3. La licencia de actividades engloba las autorizaciones
sectoriales con el solapamiento del informe municipal sobre dichas materias, el
informe técnico del ayuntamiento o consejo insular tendrá que
evaluar el contenido de la parte del proyecto sujeto a autorizaciones previas o
sectoriales (aprobado en el acta de la CEJAIB de 04-11-2009).

ÍNDICE

GENERAL

ACTIVIDADES PERMANENTES

ACTIVIDADES NO PERMANENTES

OTRAS (Incidencias con urbanismo)

ESPECÍFICAS

TÉCNICAS

Nota:
No existen las consultas 26, 52, 66 y 77. -

GENERAL

CONSULTA 1

¿Tienen
carácter vinculante las respuestas dadas por la JAIB a las consultas
sobre procedimientos administrativos y de carácter técnico sobre
actividades y espectáculos públicos?.

CONSULTA 31

¿Cómo
se tramitan los expedientes cuando el proyecto está visado antes de la
entrada en vigor de la Ley 16/2006 y la solicitud de tramitación después?

CONSULTA 32

En
el artículo 123 indica "ordenará"
¿quiere decir "podrá
ordenar"?.

CONSULTA 33

El
ayuntamiento quiere promover en suelo urbano durante los meses de verano (dos
días por semana durante 3 meses, conciertos al aire libre. ¿Al no
estar enmarcadas en ninguna fiesta municipal, como se clasificarían?

CONSULTA 40

¿Quién
tiene que sancionar la venta y el consumo de alcohol a menores de edad?

CONSULTA 42

Pregunta
1

¿Las
actividades musicales de iniciativa privada en suelo rústico,
están prohibidas?

Pregunta
2

¿Las
actividades musicales dentro de una vivienda en suelo rústico
están prohibidas?

Pregunta
3

¿Qué
administración es la competente para sancionar una actividad prohibida o
para sancionar las infracciones indicadas a la Ley de actividades?.

CONSULTA 55

La
venta ambulante, ¿es motivo de licencia para<A[para|por]>
la Ley de actividades?

CONSULTA 59

¿Cómo
se puede efectuar la fianza?

CONSULTA 63

¿Es
de aplicación la Ley 16/2006 a las actividades permanentes que se
realizan en la vía pública del tipo transporte (taxis, autobuses,
etc.) así como el alquiler de galeras, ponis,
bicicletas, caballos, etc.?

CONSULTA 64

¿Cómo
se puede acreditar la posesión del seguro?

CONSULTA
85

¿Qué
espectáculos y fiestas taurinas se pueden autorizar en el ámbito
territorial de las Illes Baleras?

CONSULTA 89

¿El
acta de la inspección se puede utilizar, al mismo tiempo, para dar
audiencia al interesado dentro de un plazo para<A[por|para]>
que pueda alegar sobre su contenido?

CONSULTA 90

¿Cuál es el órgano del ayuntamiento competente
para sancionar las actividades permanentes?

CONSULTA 91

¿En qué casos
se puede tomar una medida provisionalísima sin
un acto administrativo previo y después confirmar esta actuación en
el inicio del procedimiento sancionador?

CONSULTA 103

¿Se
puede admitir a trámite la documentación en soporte
informático o electrónico?

CONSULTA 114

¿Quiénes<A[Quien|Quién]> son los técnicos competentes para realizar los
proyectos de actividades?

CONSULTA 116

De
la responsabilidad del técnico del proyecto de actividades frente a las
responsabilidades de los técnicos que participan en las instalaciones y
en las autorizaciones sectoriales.

CONSULTA 123

¿Cuál
es actualmente la normativa aplicable sobre el horario de apertura<A[abertura|apertura]> y cierre de establecimientos públicos y actividades
recreativas a la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares?

CONSULTA 165

Pregunta
1

Quién puede acceder a los expedientes en materia de
actividades?.

Pregunta
2

Ante
qué órgano se pueden interponer las denuncias en materia de
actividades?.

CONSULTA 170

Qué
tipo de permiso del Ayuntamiento se necesita para dar clases de danza al aire
libre en parques de una ciudad.

ACTIVIDADES
PERMANENTES

CONSULTA
2

¿Qué
locales tienen la consideración de sedes oficiales indicado al
artículo 24?

CONSULTA 4

¿Hay
alguna normativa que justifique la obligatoriedad de los informes sanitarios
para la Ley 16/2006? ¿Se han o se pueden seguir requiriendo? ¿Por
qué no se hace mención al control sanitario?

CONSULTA 5

Pregunta
1

La
ley establece a la disposición transitoria novena que en el plazo
máximo de 6 meses estas actividades tienen que regularizar su
situación, pero ¿como<A[como|cómo]> se
soluciona en la práctica este problema?

Pregunta
2

Dependerá
del ayuntamiento el conceder estas licencias y si no es así,
transcurridos los 6 meses se entiende que hay silencio administrativo positivo;
y si estamos en la situación de resolver una anomalía, ¿también
se tendrá que obtener la licencia antes de 6 meses?

Pregunta
3

¿Si
se decidiera acogerse a la nueva normativa como sería el procedimiento a
seguir? ¿Habría que iniciar la tramitación desde el
principio?

Pregunta
4

Las
licencias otorgadas con menos de 10 años de antigüedad, ¿cuando
tienen que actualizarse?

CONSULTA 6

Pregunta1

¿Una
sala de baile puede realizar galas de tarde para menores de edad según
la ley 16/2006?

Pregunta
2

Mientras
no esté redactado el reglamento ¿es mejor no autorizar este tipo
de actividades?

CONSULTA 7

Pregunta
1

Se
puede añadir a la documentación de la solicitud de las
actividades mayores y menores, la declaración jurada o promesa de la
persona promotora acreditativa del cumplimiento<A[cumplimiento|cumplido]>
de las normas de propiedad horizontal?

Pregunta
2

Para
el permiso de instalación de una actividad permanente mayor, ¿quién<A[quien|quién]> tiene que redactar el informe técnico municipal de
normativa y usos? ¿El arquitecto municipal, el ingeniero técnico
municipal o ambos?

Pregunta
3

Nos
han planteado la posibilidad de instalar una "mezquita" en el pueblo.
Qué clasificación tendría
según la nueva ley?.

CONSULTA
8

¿Es
una actividad un aparcamiento privado hasta 5 vehículos?

CONSULTA 9

Pregunta
1

¿Hay
concordancia de licencia de obra y de actividad para adecuar los locales existentes
mediante obras? Es decir, ¿se puede hacer una obra en un local existente
para adecuarlo a una actividad y desprendido sacarse la licencia de actividades?

Pregunta
2

Con
respecto a locales con uso indeterminado en edificios de viviendas, cuando<A[cuando|cuándo]> no sea necesario un permiso de instalación ¿se
tiene que presentar un certificado de cumplimiento de las condiciones
indicadas?

Pregunta
3

En
cuanto a las naves industriales, tan sólo decir que esta Ley tiene que
estar por encima de los Planes<A[Planes|Llanos]> Parciales (supongo
que sí, pero no lo tengo claro) de los polígonos u otras zonas
permitidas…

CONSULTA 10

Actividades
permanentes menores: ¿se pueden requerir dos ejemplares del proyecto
técnico inicial de la actividad, además de la ficha
técnica resumen de las características de la actividad para la
solicitud del permiso de instalación?

CONSULTA 12

Un
proyecto de actividades de un hotel y apartamentos que contempla una sala de
juegos, sede social, etc. y que se tramita conforme a la ley antigua de
actividades ¿se tiene que enviar a la comisión de
espectáculos y actividades recreativas?

CONSULTA 23

¿Se
puede otorgar una licencia para la colocación de elementos en zonas comunes
en contra de la comunidad de propietarios pero autorizada judicialmente?

CONSULTA 24

El
promotor indica que cumple con los estatutos de la comunidad, ¿qué
pasa si la comunidad se opone? ¿y si no hay estatutos?

CONSULTA 25

¿Es
necesaria la licencia en los despachos de profesionales (STS 7-5-87)?

CONSULTA
29

En
los casos de cambio de titular ¿se debe o se puede pedir un certificado
de un técnico que certifique el estado de las instalaciones y el
cumplimiento<A[cumplimiento|cumplido]> de la normativa vigente?

CONSULTA 30

Nos
encontramos con un problema a la hora de calcular las tasas que tienen que
pagar los promotores de las actividades permanentes menores e inocuas<A[inocuas|inofensivas]>.

La
ordenanza del ayuntamiento que regula estos pagos, nos obliga a no iniciar la
tramitación de los expedientes hasta que no se haya hecho efectivo el
pago de la tasa e impuesto correspondiente.

Debido
a la documentación que dice la ley que se tiene que presentar al
ayuntamiento para solicitar el permiso de instalación de estas
actividades, no tenemos manera de calcular el pago correspondiente; por<A[por|para]> lo cual, después de una reunión del
departamento, se acordó añadir a la documentación
requerida para solicitar estos tipos de actividades la siguiente:

Certificado del coste estimado<A[amado|estimado]>
de las instalaciones firmado por técnico competente y visado por<A[para|por]> el colegio profesional correspondiente.

CONSULTA 34

¿Cuál
tiene que ser el importe del seguro de las actividades inocuas<A[inocuas|inofensivas]>?

CONSULTA 35

¿Cómo<A[Como|Cómo]> se pueden rellenar los apartados de los datos de visado
(número y fecha) de la ficha?

CONSULTA 36
(Modificada 9-11-2010)

¿Cómo
se tramitan las modificaciones no sustanciales de una actividad?

CONSULTA 38

Los
ayuntamientos de menos de 15.000 habitantes, ¿tienen que emitir informe
técnico de actividades permanentes mayores?

CONSULTA 39

A
la Hora de iniciar los trámites, ¿se puede exigir la hoja de
asunción de dirección de obra para las actividades inocuas<A[inocuas|inofensivas]> y menores?

CONSULTA 41

¿Qué
tramitación se tiene que seguir para la inclusión de un bar
dentro de un salón recreativo? ¿Cómo mayor, menor o inocua<A[inocua|inofensiva]>? ¿Sería una modificación sustancial
si tuviese la consideración de una actividad secundaria de la principal?

CONSULTA
43

En las actividades menores, ¿quién
tiene que hacer el informe municipal?

CONSULTA 44 (MODIFICADA)

El
informe municipal de las actividades permanentes menores, ¿sólo
se tiene que realizar sobre la normativa municipal sin hacer mención a otra
normativa?

CONSULTA 45

¿Es
la misma acreditación la que hace referencia los artículos 23.3 y
63?

CONSULTA 46

Pregunta
1

¿Se
considera una actividad de comercio al detalle la venta no directa al
público de productos mediante un servidor conectado vía
internet ubicado dentro del despacho de un profesional?

Pregunta 2

Si el promotor indica que no se
precisa realizar ningún tipo de obra o instalación, ¿es
necesario obtener la licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y
funcionamiento?

CONSULTA 47

¿Qué
tipo de actividad es el transporte escolar?

CONSULTA 48

¿Puede
un ayuntamiento solicitar que se certifiquen otros contenidos adicionales
además de los que se indican en la Ley de actividades?

CONSULTA 49

¿Qué
formato tiene que tener el documento de cambio de titular? ¿Se tiene que
hacer como comunicado o como una nueva licencia de actividades?

CONSULTA 51

En
un café-concierto que haga también la
actividad de restaurante, ¿el restaurante se considera una actividad
secundaria?

CONSULTA 53

¿Se
tiene que pedir licencia de actividad para la instalación de una desnitrificadora?

CONSULTA 54

¿Dónde<A[Donde|Dónde]>
están definidos los usos?

CONSULTA 56

En
las viviendas con aparcamientos, con locales o sin locales, para otorgar la
licencia de obras, ¿es preciso otorgar previamente el permiso de
instalación de los aparcamientos?

CONSULTA 57

¿Cómo se clasifican
los aparcamientos?

CONSULTA 58

¿Cómo
se clasifica una actividad permanente?

CONSULTA 60

¿Cómo<A[Como|Cómo]> se clasifica el almacenaje y la instalación receptora
de hidrocarburos (GLP, gasoil, etc.)?  ¿Y de productos químicos?

CONSULTA 61 (MODIFICADA)

¿Cuáles
son las fechas para las actualizaciones de las licencias municipales de abertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento?

CONSULTA 62

¿Cómo
se clasifica el despacho de un profesional colegiado?

CONSULTA 65

¿Qué
se considera superficie de la actividad y superficie construida?

CONSULTA 67

¿Cómo
se clasifican una antena móvil y una antena de wi-fi?

CONSULTA 68

¿La
autorización de la Consejería de Turismo para los bares y
restaurantes es previa o sectorial?

CONSULTA 69

¿Cómo
afecta la Ley a las actividades que disponen de licencia de abertura<A[abertura|apertura]> o están en trámite de solicitud?

CONSULTA 70

¿Dónde
se regula la necesidad de servicios higiénicos?

CONSULTA 71

¿Cuál
es la casuística en la concordancia de la licencia de obras y la
licencia de actividades?:

a)     ¿De
los locales y aparcamientos en edificios de viviendas a la fase de proyecto del
edificio?

b)     ¿De
los locales y naves en polígonos industriales o de servicios a la fase
de proyecto de la promoción?

c)     ¿De
los locales existentes para adecuarlos a una actividad concreta?

CONSULTA 72

¿Se
podrían considerar los establecimientos de oferta complementaría
de restauración (bares, cafeterías y restaurantes) con amenización
musical como actividades catalogadas (cafés
concierto, salas de fiestas y similares)?

CONSULTA 73
(MODIFICADA)

Concordancia
entre la licencia ambiental integrada IPPC y la
licencia municipal de abertura<A[abertura|apertura]> y
funcionamiento.

CONSULTA
75

¿Los
apartados de la Ficha resumen de las características de la actividad:
"autorizaciones sectoriales preceptivas para los permiso de
instalación" y "autorizaciones sectoriales preceptivas para<A[por|para]> la licencia funcionamiento", pueden quedar en blanco?

CONSULTA 76

El informe
de viabilidad, ¿forma parte de la actualización de la licencia de
actividades?

CONSULTA 78

¿La documentación de la
solicitud de licencia de abertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento de una actividad inocua tiene que incorporar las autorizaciones sectoriales?

CONSULTA 79

¿La acreditación del
artículo 63.1.c) de la Ley 16/2006 se refiere al
certificado de final de obra?

CONSULTA 80

¿Las
actividades dentro de un mercado precisan licencia para cada una de las paradas<A[paradas|puestos]> o comercios?

CONSULTA 81

Cómo
se clasifican las instalaciones de climatización?

CONSULTA 82

¿Qué tipo de licencia
de actividades tienen que tener los locales que disponen de terrazas al aire
libre con música?

CONSULTA 83
(MODIFICADA)

¿Qué
se tiene que tener en cuenta a la hora de la transmisión del titular de
una actividad?

CONSULTA 87

Una
actividad existente y en funcionamiento sin permiso de instalación ni
licencia de abertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento, a la hora de ampliar el local, ¿necesita
permiso y licencia de la ampliación o de toda la actividad?

CONSULTA 88

Una clínica dental ¿se puede considerar un
despacho profesional?

CONSULTA 92

El
silencio administrativo, ¿empieza a computarse desde la fecha de la solicitud
o desde la solicitud con la documentación completa?

CONSULTA 93

¿Cuál
es la casuística de las actividades con música?

CONSULTA 94

Deficiencias
a una actividad a la hora de realizar un cambio de titular de la licencia.

CONSULTA 95 (MODIFICADA)

¿Cuáles son los
límites de ruido para las nuevas actividades y las existentes?

CONSULTA 96

Pregunta
1

Actividades
de despachos de profesionales colegiados.

Pregunta
2

¿Cómo<A[Como|Cómo]> puede actuar la administración y sus requerimientos
de mejora de una solicitud y de información complementaria?

CONSULTA 97

¿Cuál
es el procedimiento para la actualización de las licencias de actividad?

CONSULTA 99

Concordancia
de plazos entre el procedimiento municipal para la obtención de la
licencia de actividades y las autorizaciones sectoriales correspondientes.

CONSULTA 101

¿Un
porche añadido a una actividad hace necesario sacarse una nueva licencia?

CONSULTA 102

Le es de aplicación
la Ley 16/2006 a las casetas<A[casetas|casitas]> de primeros auxilios ubicadas en las playas?

CONSULTA 104

Las
actividades en los aeropuertos, puertos y similares necesitan licencia
municipal?

CONSULTA 105

¿Cómo
se clasifica un local para dar clases de baile de salón?

CONSULTA 106

Pregunta
1

En
las actividades inocuas<A[inocuas|inofensivas]>, ¿se puede iniciar la actividad de forma temporal o
se obtiene la licencia de abertura<A[abertura|apertura]> y
funcionamiento por silencio administrativo igual que las mayores y menores?

Pregunta 2

Para las
actividades inocuas<A[inocuas|inofensivas]>, además del seguro por responsabilidad civil, ¿qué
otras coberturas tienen que tener?

Pregunta
3

¿Se
puede aceptar la solicitud de entrada a la administración sectorial que
corresponda, como equivalente en una inscripción o registro de la
sectorial?

Pregunta
4

¿Se
tienen que paralizar los expedientes municipales de licencias de actividades
que requieren la autorización sectorial de turismo?

Pregunta 5

¿Los
establecimientos comerciales dentro del aeropuerto necesitan licencia
municipal?

Pregunta
6

Del
proyecto de infraestructuras comunes de los aeropuertos gestionados por AENA, ¿los ayuntamientos, tienen que disponer de
él y de sus actualizaciones?

Pregunta
7

¿Se
tiene que enviar una copia al Servicio de Actividades de la Dirección
General de Función Pública e Interior de las licencias otorgadas para<A[para|por]> los ayuntamientos así como de las modificaciones y
actualizaciones mientras no se desarrolle reglamentariamente el artículo
60 de la Ley 16/2006?.

Pregunta
8

¿Es
necesaria una nueva licencia para incluir uno servicio higiénico
adaptado fuera de los límites actuales que ampara la licencia de
actividad?

Pregunta
9

¿Cómo
se clasifican las instalaciones de climatización?

Pregunta
10

En materia
de ruido ¿cuál es la reglamentación de aplicación?

CONSULTA 107

¿Es
una modificación sustancial de una licencia, la ampliación de la
superficie de una actividad determinada en horizontal o en vertical, actividad
que ya estaba contemplada en la licencia, cuándo la ampliación no
modifica el aforamiento<A[aforamiento|aforo]>, ni al perímetro planta, ni afecta a la
evacuación de la actividad existente?

CONSULTA 109

¿Las
actividades que hace años funcionan y ahora pretenden legalizar su
situación con la obtención de la correspondiente licencia, tienen
que cumplir con toda la reglamentación sectorial en vigor en este
momento? ¿Cómo se aplican los reglamentos que regulan las
distintas sectoriales?

CONSULTA 110

Una
solicitud de actividad secundaría de música en terraza con
ampliación del perímetro del suelo, ¿es un cambio
constructivo que afecta a la licencia de actividades?

CONSULTA 111

Los
efectos de la no resolución, una vez transcurrido cualquiera de los
plazos señalados sin que se haya dictado y notificado una
resolución expresa según el artículo 88 capítulo IV
de la Ley 16/2006 "de actividades", ¿son extensible a las
actividades permanentes inocuas<A[inocuas|inofensivas]> y temporales?

CONSULTA 112

Pregunta
1

El certificado
de la instalación contra incendios es una autorización sectorial?

Pregunta
2

En caso de que la documentación técnica indique que no
son necesarias obras para la adecuación del local, ¿es necesario
aportar un certificado técnico que lo acredite?

Pregunta 3

¿Tienen
consideración de autorizaciones sectorial las puestas en funcionamiento
de instalaciones que no precisan inscripción al órgano
público que corresponda?

NOTA:

El
Decreto 148/2007, de 21 de diciembre, por el cual se regula la puesta en
servicio de las instalaciones para el suministro de agua en los edificios (BOIB
28-12-2007), sólo obliga a la tramitación delante de la DG de
Industria por las instalaciones tipos A. Mientras que para las instalaciones
tipos B dice que se realizará la tramitación ante la
compañía suministradora.

CONSULTA 113

Los puertos
deportivos, ¿precisan licencia?

CONSULTA 117

¿Qué tipo de actividad es la instalación de
placas fotovoltaicas en urbano para la producción y venta de energía?

CONSULTA 119

¿Es
una modificación sustancial el aumento de superficie sin hacer
construcción?.

CONSULTA 120

¿Cuál
es el órgano competente para tramitar el permiso de instalación y
la licencia de apertura<A[abertura|apertura]>
y funcionamiento de una actividad permanente ubicada
en más de un municipio?

CONSULTA 121

¿Se tienen que
adaptar los baños de los servicios higiénicos de uso
público en locales, independientemente de su superficie mínima?

CONSULTA 122

¿Es necesario presentar proyecto de
actividad de restauración de una cantera en suelo rústico?

CONSULTA 124

¿Se
puede cobrar entrada en un café-concierto?

CONSULTA 125

¿El cambio de titularidad de la licencia de
actividad lleva implícito el cambio de autorización del permiso
de amenización musical?.

CONSULTA 126

¿Precisa la publicidad dinámica oral
licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento según la Ley 16/2006?.

CONSULTA 127

Regulación de horarios.

CONSULTA 128

Clausura y actividades multidisciplinares.

CONSULTA 129

¿Se precisa autorización municipal para
un Paint Ball?.

CONSULTA 130

¿Puede haber actividades en viviendas?

CONSULTA 131

Se puede prohibir una transmisión de una actividad si hay
infracciones?

CONSULTA 132

Casuística de la segregación de local en planta baja de viviendas.

CONSULTA 133

Aseguramiento de zonas comunes en diversas actividades (proyecto de
infraestructuras comunes).

CONSULTA 134

¿Es
una modificación sustancial la reducción de superficie en
edificios exentos?

CONSULTA 135

¿Un local con licencia de discoteca, puede
disponer de amenización con go-gos?

CONSULTA 136

¿Procede dictar la medida cautelar de cierre de un bar por confeccionar platos preparados o platos para<A[por|para]> llevarse?

CONSULTA 137

Tramitación
de una escuela de verano. ¿Se trata de una actividad catalogada?.

CONSULTA 138

¿Cómo
afecta la Declaración responsable respecto a la licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento de las actividades permanentes previstas
a la Ley 16/2006?.

CONSULTA 139

Tramitación
de una escuela de verano. ¿Se trata de una actividad catalogada?

CONSULTA 140

¿Cómo
afecta la Declaración responsable respecto a la licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento de las actividades permanentes previstas
a la Ley 16/2006?.

CONSULTA 141

¿Precisan
licencia las líneas de distribución, transporte y los centros de
transformación de energía eléctrica?

CONSULTA 142

¿La
superficie para clasificar la actividad es la superficie construida o la
superficie del solar?

CONSULTA 143

¿La
actividad de monólogo es una actividad catalogada?

CONSULTA 152

¿Es de aplicación el DB SI en un
aparcamiento en el patio interior de un edificio? ¿En el supuesto
de que sea de aplicación, como se tiene que aplicar?

CONSULTA 153

¿Cuál tiene que ser la altura
mínima de los camerinos?

CONSULTA 154

Aclaraciones sobre almacenamientos de vehículos, aparcamientos
convencionales, estaciones de autobuses y similares y aparcamientos robotizados
con respecto a los riesgos de incendios, atropellos y ventilación.

CONSULTA 155

¿Es una actividad el aprovechamiento de agua
de un acuífero subterráneo?

CONSULTA 156

La oferta complementaria de restauración, ¿es
un servicio a nivel de clasificación de la actividad?

CONSULTA 157

¿Cuál es la casuística de
actividades multidisciplinarias?. Relaciones entre las actividades secundarias
y principales, y con sus titulares.

CONSULTA 158

¿Precisan licencia los locales donde se
realizan banquetes por acontecimientos como bodas, bautizos, etc., donde la
comida es suministrada por empresas de catering?.

CONSULTA 159

Cabinas higiénicas en los establecimientos
públicos.

CONSULTA 160

¿Se pueden expedir copias del proyecto al
titular de la actividad si no ha sido él que la ha obtenido?

CONSULTA 161

Casuística
de la tramitación de las actividades inocuas, especialmente cuando no se ha construido el local.

CONSULTA 162

¿Cómo quedan las
consultas 82 y 93 a raíz de la Sentencia del TSJIB de 14 de septiembre
que anula de pleno derecho el Decreto 62/2007, de 18 de mayo, sobre las
actividades secundarias de música, entretenimiento u ocio desarrolladas
en terraza, espacio, recinto o similar al aire libre?.

CONSULTA 163

Derecho de admisión en los servicios
higiénicos de un establecimiento público.

CONSULTA 166

¿Tiene la obligación de
solicitar licencia de actividad un establecimiento religioso?

CONSULTA 167

Casuística de transmisión de
una actividad que tiene una concesión (p.e. por estar en  dominio público afectada por la
Ley de Costas).

CONSULTA 168

¿La
tenencia de animales, necesita licencia de
actividad?.

CONSULTA 169

¿Cuál es la casuística sobre alturas en
las actividades?.

ACTIVIDADES NO PERMANENTES

CONSULTA 3

Para
las actividades deportivas que se realizan íntegramente en suelo
rústico y dentro de un único municipio, ¿cuál es la
administración competente para autorizarla?

CONSULTA 11

¿Cuál
se la casuística con respecto al certificado de laboratorio de las
actividades temporales?

CONSULTA 13

Las
actividades no permanentes de bar, palomitas, churrerías, granizado y
similares, ¿son actividades comerciales o de servicios, o actividades
temporales?

CONSULTA 27

En
caso de las actividades no permanentes temporales, ¿la fianza es un
requisito ineludible o puede ser de interpretación municipal?

CONSULTA 28

¿El
certificado que se tiene que presentar según el artículo 97.1.f para las actividades no permanentes del tipo temporal no convalidables, tienen una vigencia de 12 o 18 meses? ¿o tiene que
presentarse cada vez que se solicite la instalación de la actividad en
uno puebla determinado por cada fiesta?.

CONSULTA 37

Un
quietista en la calle, qué tipo de actividad no permanente se considera?

CONSULTA 50

¿Una
actividad catalogada no permanente que se realice en suelo rústico,
urbanizable o en dominio público, como se clasifica?

CONSULTA 84

¿Qué tipo de
actividad es un espectáculo de fuegos artificiales?

CONSULTA 98

Qué
tramitación se aplica y cómo se justifican las prescripciones
para las actividades temporales convalidables.

CONSULTA 100

Se pueden
realizar juegos deportivos en las playas y otros lugares<A[lugares|sitios]> de
dominio público?.

CONSULTA 115

Tramitación
de actividades no permanentes. Diferencias entre la autorización
sectorial y el informe concurrente.

CONSULTA 118

¿Qué
documentación mínima se precisa para autorizar las actividades
del artículo 12.3?.

OTROS

ACTIVIDADES EN SUELO URBANO

CONSULTA
14

En
las actividades con licencia que están ubicadas en un edificio fuera de
la planificación urbanística, ¿qué pasa con su
actualización?

CONSULTA 15

En
las actividades con licencia que están ubicadas en edificios con
infracciones urbanísticas prescritas, ¿qué pasa con su
actualización?

CONSULTA 16

En
las actividades con licencia ubicadas en edificios con infracciones
urbanísticas no prescritas, ¿qué pasaría con la
actualización?

CONSULTA 17

Actividades
con licencia ubicadas en edificios en zonas donde el uso ha cambiado y ahora no
esta permitido.

CONSULTA 18

¿Se
puede instalar una actividad nueva en un edificio fuera de la
planificación urbanística?

CONSULTA 19

¿Se
puede instalar una actividad en un edificio con infracciones
urbanísticas prescritas?

CONSULTA 20

¿Se
puede instalar una actividad en un edificio con infracciones
urbanísticas no prescritas?

CONSULTA 21

Conforme
a la jurisprudencia mayoritaria, no se considera ampliación de actividad
la instalación de máquinas recreativas en bares y
cafeterías, por lo cual no se necesita licencia municipal para dicha
instalación.

CONSULTA 108

Pregunta
1

¿Se puede tramitar el
permiso de instalación de un taller dentro del garaje de una vivienda
que cuenta con licencia de obras pero que no ampara la nueva actividad a
implantar ni tampoco tiene la licencia de primera ocupación ni la
cédula de habitabilidad de la vivienda?.

Pregunta
2

¿Se puede tramitar el
permiso de instalación de una actividad en un local de una
edificación con licencia de primera ocupación pero que ahora
cambia de uso sin disponer previamente de la licencia de primera
ocupación por<A[por|para]> el nuevo uso?.

CONSULTA 164

¿De
qué manera afecta la Directiva de Servicios a los usos
urbanísticos establecidos por los PGOUs?.

ACTIVIDADES EN SUELO RÚSTICO

CONSULTA 22

¿Que
pasa con la actualización de una actividad edificada fuera de
ordenación en suelo rústico?

ESPECÍFICAS

CONSULTA 74

Un local de oficinas de un periódico con atención
al público:

a)
¿Se considera de pública concurrencia?

b)
¿Necesita servicio higiénico adaptado para discapacitados?

c)
¿Necesitan los servicios higiénicos vestíbulos independientes?

d)
¿Los lavabos e inodoros deben estar separados por una puerta?

e)
¿Las puertas de los servicios higiénicos pueden abrir hacia el
exterior del servicio?

CONSULTA
86

¿Cómo
se clasifica una lavandería?

TÉCNICAS

CONSULTA 146

¿Se
debe abrir una línea de consultas técnicas?

CONSULTA 147

Casuística
de barreras arquitectónicas.

CONSULTA 148

En
una actividad con licencia, si se modifica una salida de evacuación no
necesaria, ¿esta modificación
precisaría licencia?

CONSULTA 149

¿Qué se tiene que entender como aire viciado y gas en
ordenanzas municipales?

CONSULTA 150

¿Como<A[Como|Cómo]> se tienen que considerar los aparcamientos
subsidiarios en comercios de menos de 100 m²?

CONSULTA 151

¿Qué
competencias tiene la CEJAIB sobre la
interpretación de la normativa en materia de espectáculos
públicos y actividades recreativas?.

CONSULTA 171

Pregunta
1.

Anteriormente
con el Decreto 2/92 y posteriormente la Ley 6/96 se definían las características
mínimas a cumplir para poder tener la categoría de Restaurante, bar cafetería, como por ejemplo número de
baños, tipo de manteleria, horario de
entrada de mercancías diferente al del público.. ... todo eso se ha visto derogado por la Ley 12/2010.

Sólo
el Decreto 13/2011 habla a pinceladas en el punto 3 art. 8 de que los bares con
cocina pueden ofrecer menús, ¿se puede considerar una cocina como
tal, cuando está todo muy integrado, cocina y barra?.

Pregunta
2.

¿Qué
necesidades mínimas necesita cumplir para ser cocina?. En el
artículo 13 del mismo decreto, la zona de preparación ¿tiene
que estar debidamente diferenciada, cómo<A[como|cómo]>? ¿físicamente?.

Pregunta
3

La Ley
6/96 definía la cantidad de cámaras higiénicas
según la ocupación (metros cuadrados), cuántas
cámaras higiénicas harían falta, por ejemplo, para un
restaurante de 300 metros cuadrados, o es suficiente con una por<A[por|para]> cada sexo, que tampoco lo dice el Decreto 13/2011, <A[por|para]> lo dice el RD 486/1997, de 14 de abril. ¿Tiene que haber diferentes cuartos de baño para
trabajadores y clientes?

*****

CONSULTA 1

Pregunta

¿Tienen
carácter vinculante las respuestas dadas por la JAIB a las consultas
sobre procedimientos administrativos y de carácter técnico sobre
actividades y espectáculos públicos?

Respuesta
(2-7-2007)

La
Junta Autonómica de Actividades tiene como atribución, entre otras,
la interpretación de las disposiciones que regulan las actividades
(artículo 61). La disposición adicional tercera de la Ley 16/2006
prevé que la Junta:

-
elabore una página web a
efectos de difundir las normas de aplicación y los criterios de
interpretación para llegar a la efectividad de esta Ley.

-
establezca el procedimiento de
aplicación para la emisión de consultas vinculantes y no
vinculantes sobre el régimen jurídico, las prescripciones
técnicas y la intervención administrativa en la ejecución
de las licencias integradas de actividad.

Hasta que no se desarrollen
reglamentariamente las atribuciones y la composición de la Junta
Autonómica, y conforme con el establecido en el artículo 35. g)
de la Ley 30/1992, del régimen jurídico de las administraciones
públicas y del procedimiento administrativo común, que determina
el derecho de los ciudadanos a "obtener información y
orientación sobre los requisitos jurídicos o técnicos, que
las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes
que se propongan realizar," las respuestas dadas por la JAIB tienen
carácter no vinculante.

El
hecho de que tengan este carácter, no
significa que carezcan totalmente de la fuerza de obligar. Hace falta tener en
cuenta que los Juzgados y Tribunales utilizan con gran frecuencia lo que se
denomina la "interpretación auténtica", que es la que
dimana del propio legislador o creador de la norma.

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permanente, Actividad no permanente, Otras, Específicas,Técnicas

CONSULTA 2

Pregunta

¿Qué
locales tienen la consideración de sedes oficiales indicado al
artículo 24?

Respuesta
(2-7-2007)

Tienen
la consideración de sedes oficiales, aquellos locales donde tengan el
domicilio social el titular de cada administración pública,
excluyendo la administración institucional (empresas públicas,
organismos autónomos, otras entidades y similares).

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General, Actividad
permanente, Actividad no
permanente, Otras,
Específicas,Técnicas

CONSULTA 3

Pregunta

Actividades
deportivas que se realizan íntegramente en suelo rústico y dentro
de un único municipio. ¿Cuál es la administración
competente para autorizarla?.

Respuesta (2-7-2007)

Los
órganos competentes para las autorizaciones de actividades no
permanentes están indicados en el artículo 100. Las actividades
deportivas de la tipología indicada en el art. 12.1 y 12.2 realizadas al
aire libre fuera de locales o recintos, son las que transcurren por<A[por|para]> un itinerario, no son las que se sitúan en un
espacio determinado, por tanto no le es de aplicación el art. 17.
Además, hay cuatro posibles respuestas, según la
casuística de la titularidad del suelo por<A[por|para]> el cual
transcurra la actividad deportiva, a saber:

a.
Si la actividad deportiva, en su
recorrido, afecta solamente al dominio público municipal en suelo
urbano, la administración pública competente para autorizarla es
el Ayuntamiento. (Art. 12.1).

b.
Si la actividad deportiva, en su
recorrido, afecta al dominio público no municipal, sea rústico o
urbano, la administración pública competente para autorizarla es
el consejo insular correspondiente. Con independencia que también pueda
afectar a tramos o zonas del dominio público municipal o de propiedad
privada. (Art. 12.2)

c.
Si la actividad deportiva, en su
recorrido, afecta a suelo rústico privado de uso público, la
actividad se podría autorizar por aplicación del artículo
12.2.

d.
Si la actividad deportiva, en su
recorrido, afecta única e íntegramente al suelo rústico
privado que no sea de uso público, la actividad no se podría
autorizar por aplicación del artículo 12.1 y 12.2. Si procede<A[pega|ocurre]>, de ser factible, se podría tramitar cumpliendo las
condiciones de una actividad exceptuable.

NOTA: La
autorización de estas actividades es discrecional.

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permanente, Actividad no permanente, Otras, Específicas,Técnicas

CONSULTA 4

Pregunta

¿Hay
alguna normativa que justifique la obligatoriedad de los informes sanitarios
para la Ley 16/2006? ¿Se han o se pueden seguir requiriendo? ¿Por
qué no se hace mención al control sanitario?

Respuesta (2-7-2007)

No.

Ver:

http://activitats.caib.es

Autorizaciones
previas y sectoriales

La
Ley 16/2006 "de actividades" así como<A[como|cómo]> la normativa anterior, no requieren la obligatoriedad de
realizar informes sanitarios de las actividades en la fase de otorgamiento de
la licencia de apertura<A[abertura|apertura]>. La Ley tampoco hace mención directa al control
sanitario ya que su finalidad es integrar las autorizaciones sectoriales
necesarias para la apertura<A[abertura|apertura]> y
funcionamiento de una actividad y así, evitar:

·
duplicidades en el control
administrativo.

·
informes innecesarios sobre
proyectos de actividades que, desde el punto de vista de la
reglamentación sectorial, no son nocivos.

Por tanto,
el control sanitario al que hace referencia el mencionado artículo 42 de
la Ley General de Sanidad se podría realizar de las formas siguientes:

Antes
del permiso de instalación mediante:

Informe
municipal con o sin la colaboración del órgano competente. No
obstante, si tenemos en cuenta los cortos plazos en el procedimiento
administrativo junto con el silencio positivo que otorga la Ley 16/2006, en la
práctica, eso comporta que no es factible cumplir con estos informes para
las actividades menores e inocuas<A[inocuas|inofensivas]>.

Antes
de la licencia de apertura<A[abertura|apertura]> mediante:

1.
Inspección municipal con o
sin la colaboración del órgano competente.

2.
La autorización sectorial en
materia de sanidad. Ver tabla<A[mesa|tabla]> de autorizaciones
sectoriales (la autorización sectorial está definida en el
artículo 4.7 de la Ley 16/2006).

3.
La certificación
suscrita por técnico competente.

Posteriormente
a la licencia de apertura<A[abertura|apertura]> mediante:

Inspecciones
municipales con o sin la colaboración del órgano competente.

NOTA:
Las autorizaciones sectoriales (autorizaciones, registros, comunicaciones y
similares) tienen que estar reguladas por el órgano competente y se
adjuntarán a la solicitud de la licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento.

El
órgano competente deberá, si procede<A[pega|ocurre]>:

·
Regular un procedimiento de
autorización sectorial antes de la licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento para aquellas actividades que necesiten
un control más exhaustivo. (Ej. Registros sanitarios, etc.)

·
Legislar la autorización
previa a la solicitud del permiso de instalación de las actividades que por<A[por|para]> sus circunstancias especiales lo requieran (Ej.
Hospitales)

Para
el resto de normativa sectorial ver la tabla<A[mesa|tabla]>
de autorizaciones sectoriales según lo que indique la propia normativa.

El
artículo 42 de la Ley 14/1986, de 25 de abril, general de sanidad,
indica:

"CAPÍTULO
III.

DE LAS COMPETENCIAS DE LAS CORPORACIONES LOCALES.

Artículo
Cuarenta y dos.

1.
Las normas de las Comunidades Autónomas, al disponer sobre la
organización de sus respectivos servicios de salud, deberán tener
en cuenta las responsabilidades y competencias de las provincias, municipios y demás
Administraciones territoriales intracomunitarias, de acuerdo con lo establecido
en los Estatutos de Autonomía, la Ley de Régimen Local y
la presente Ley.

2.
Las Corporaciones Locales participarán en los órganos de
dirección de la áreas de salud.

3.
No obstante, los Ayuntamientos, sin perjuicio de las competencias de las
demás Administraciones públicas, tendrán las siguientes
responsabilidades mínimas en relación al obligado cumplimiento de
las normas y planes sanitarios:

a.
Control sanitario del medio
ambiente: contaminación atmosférica, abastecimiento de aguas,
saneamiento de aguas residuales, residuos urbanos e industriales.

b.
Control sanitario de industrias,
actividades y servicios, transportes, ruidos y vibraciones.

c.
Control sanitario de edificios y
lugares de vivienda y convivencia humana, especialmente de los centros de
alimentación, peluquerías, saunas y centros de higiene personal,
hoteles y centros residenciales, escuelas, campamentos turísticos y áreas
de actividad físico deportivas y de recreo.

d.
Control sanitario de la
distribución y suministro de alimentos, bebidas y demás
productos, directa o indirectamente relacionados con el uso o consumo humanos,
así como los medios de su transporte.

e.
Control sanitario de los cementerios
y policía sanitaria mortuoria.

4.
Para el desarrollo de las funciones relacionadas en el apartado anterior, los
Ayuntamientos deberán recabar el apoyo técnico del personal y
medios de las áreas de salud en cuya demarcación estén
comprendidos.

5.
El personal sanitario de los servicios de salud de las Comunidades
Autónomas que preste apoyo a los Ayuntamientos en los asuntos
relacionados en el apartado 3 tendrá la consideración, a estos
solos efectos, de personal al servicio de los mismos, con sus obligadas
consecuencias en cuanto a régimen de recursos y responsabilidad
personales y patrimoniales."

El
articul0 36 de la Ley 5/2003 de 4 de abril, de Salud de les Illes Balears, que
indica:

Artículo
36.
Actuaciones en materia de salud ambiental.

1.
Todos tienen derecho a vivir en un entorno ambiental sano.

2.
Serán objeto de evaluación, seguimiento e intervención por
parte de la administración sanitaria las actuaciones siguientes,
relacionadas con el desarrollo de las políticas de salud ambiental:

a.
La promoción y la mejora de
los sistemas de saneamiento, provisión de aguas, eliminación y
tratamiento de residuos líquidos y sólidos, la promoción y
la mejora de los sistemas de saneamiento y control del aire, con especial
atención a la contaminación atmosférica, la vigilancia
sanitaria y la adecuación a la salud del medio ambiente en todos los
ámbitos de la vida, incluida la vivienda.

b.
El establecimiento de las
prohibiciones y los requisitos mínimos para el uso y tráfico de
bienes y servicios, cuando supongan un riesgo para la salud ambiental.

c.
La suspensión del ejercicio
de determinadas actividades, el cierre de empresas y la intervención de
sus instalaciones, así como de sus medios materiales y personales,
cuando tengan una repercusión extraordinaria y negativa para la salud
ambiental.

d.
El establecimiento de normas y
directrices para el control y la inspección de las condiciones
higiénico-sanitarias, y para el funcionamiento de las actividades
alimentarias, de los locales de convivencia colectiva y del medio ambiente en el
cual se desarrolla la vida humana.

e.
El control de las aguas de mar y
playas.

El
articulo 10 del RAMINP que está en vigor a razón de la
disposición transitoria primera.

"Articulo
10. Serán competencias de los Jefes provinciales de Sanidad en las
capitales de provincias y de los Jefes locales en las demás poblaciones
emitir los informes que, relacionados con estas "actividades", les
sean solicitados por el Gobernador civil o por los Alcaldes o sean consecuencia
de la funciona inspectora a dichos funcionarios encomendada."

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CONSULTA 5

Pregunta
1

La
ley establece a la disposición transitoria novena que en el plazo
máximo de 6 meses estas actividades tienen que regularizar su
situación, pero ¿como<A[como|cómo]> se
soluciona en la práctica este problema?

Respuesta 1(2-7-2007)

La
doctrina sobre este tema hace referencia a que en el plazo señalado (que
finalizó el 29-4-2007) se inicie la regularización, y no que se
otorgue la licencia.

La
posible casuística es la siguiente:

Actividades en funcionamiento sin
solicitud de licencia ni de permiso de instalación.

Actividades con solicitud pero sin
permiso de instalación.

Actividades con permiso de
instalación pero sin licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento. En todos los casos, a partir del
29-4-2007, deberían tener la licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento para poder ejercer su actividad, en caso
contrario se tratará de una actividad clandestina.

En
todos los casos, a partir del 29-4-2007, deberían tener la licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento para poder ejercer su actividad, en caso
contrario se tratará de una actividad clandestina.

SOLUCIONES:

Caso 1:
Antes del 29-4-2007 tendrían que haber iniciado su regularización
mediante el procedimiento establecido de la Ley 8/1995.

Caso
2 y 3: Pueden acogerse a la disposición transitoria tercera y decidir si
se acogen a la Ley 16/2006 o a la ley 8/1995. En caso de que no se acojan
expresamente se tramitará con la Ley 8/1995.

Pregunta 2

¿Dependerá
del ayuntamiento el conceder estas licencias y si no es así,
transcurridos los 6 meses se entiende que hay silencio administrativo positivo?
¿Si estambre a la situación de resolver una anomalía,
también se tendrá que obtener la licencia antes de 6 meses?

Respuesta 2 (2-7-2007)

Si,
dependerá del ayuntamiento conceder las licencias.

Para
los casos 2 y 3:

1.
Si se acogen a la Ley 8/95 se
aplicará el procedimiento de ésta, siendo válidos su
procedimiento y plazos.

2.
Si se acogen a la Ley 16/2006, se
aplicará el procedimiento y los plazos indicados en esta ley. Los plazos
correrán a partir de la fecha en la que el promotor lo comunique
expresamente al ayuntamiento y que, además, se hayan resuelto las
anomalías existentes.

Pregunta 3

¿Si
se decidiera acogerse a la nueva normativa, como<A[como|cómo]>
sería el procedimiento a seguir? ¿Habría que iniciar la
tramitación desde el principio?

Respuesta 3 (2-7-2007)

Dependerá
de la documentación y el estado del trámite ya realizado. Se debe
tener en cuenta que la documentación a presentar en los dos actos
administrativos, permiso de instalación (antes licencia de
instalación) y licencia de apertura<A[abertura|apertura]>
y funcionamiento, es distinta según sea la Ley 16/2006 o la Ley 8/1995.
Por tanto, deberá solicitarse aportando la documentación que
falte.

Todo eso
provoca que:

·
Si no se tiene el permiso de
instalación, se tendrá que aportar la documentación que le
sea de aplicación para obtenerlo (la ficha resumen no existía con
la Ley 8/1995, un anexo o un refundido del proyecto, etc.).

·
Si se dispone de la antes
denominada "licencia de instalación", para conseguir la
licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento, continuará la tramitación
de la solicitud hasta llegar a su obtención. Si procede<A[pega|ocurre]>, se tendrá que aportar la documentación que
le sea de aplicación para obtenerlo.

·

Pregunta 4

¿Las
licencias otorgadas con menos de 10 años de antigüedad cuando
tienen que actualizarse (art. 30)?

Respuesta 4 (2-7-2007)

Las actividades
mayores antes del 29 de abril de 2017 y las actividades menores antes del 29 de
abril de 2022.

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permanente, Actividad no
permanente, Otras,
Específicas,Técnicas

CONSULTA 6

Pregunta
1

¿Una
sala de baile puede realizar galas de tarde para menores de edad según
la Ley 16/2006?

Respuesta 1 (2-7-2007)

Si, siempre
que estén específicamente autorizadas (art. 44).

Para poder
autorizarlas se necesitará un proyecto o anexo donde se defina la
actividad principal y la actividad secundaria (art. 29).

Los
requisitos mínimos que tiene que valorar el servicio de actividades son
las condiciones especiales que deben cumplir, entre otros:

*
De control de la edad en el acceso
y en su interior durante el tiempo que permanezcan en la sala.

*
Las disposiciones que sean de
aplicación en materia de protección de menores (p.ej. prohibición de venta de tabaco y de bebidas
alcohólicas).

La Ley pone
como condición que estas salas sean para mayores de 14 años y no
mayores de 18 años.

Pregunta
2

Mientras
no esté redactado el reglamento ¿es mejor no autorizar este tipo
de actividades?

Respuesta 2 (2-7-2007)

No, de no
autorizarse, el promotor puede obtener la licencia de apertura<A[abertura|apertura]> por silencio positivo.

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permanente, Actividad no
permanente, Otras,
Específicas,Técnicas

CONSULTA 7

Pregunta
1

Se
puede añadir a la documentación de la solicitud de las
actividades mayores y menores, la declaración jurada o promesa de la
persona promotora acreditativa del cumplimiento<A[cumplimiento|cumplido]>
de las normas de propiedad horizontal?

Respuesta
1 (2-7-2007)

No.

La
Ley no prevé que se pida la declaración jurada o promesa del cumplimiento<A[cumplimiento|cumplido]> de la propiedad horizontal para estas actividades.

Pregunta
2

Para
el permiso de instalación de una actividad permanente mayor, ¿quién<A[quien|quién]> tiene que redactar el informe técnico municipal de
normativa y usos? ¿El arquitecto municipal, el ingeniero técnico
municipal o ambos?

Respuesta
2 (2-7-2007)

El
técnico facultado por el órgano municipal correspondiente.

Pregunta
3

Nos
han planteado la posibilidad de instalar una "mezquita" en el pueblo.
¿Qué clasificación tendría
según la nueva ley?

Respuesta
3 (2-7-2007)

El
técnico redactor del proyecto tiene que clasificarla según sus
características. Tiene que ver el Anexo I de la Ley y analizar la
superficie, aforo<A[aforamiento|aforo]>, insonorización y carga de fuego de la actividad.

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CONSULTA 8

Pregunta

Es
una actividad un aparcamiento privado hasta 5 vehículos.

Respuesta
(2-7-2007)

El
ámbito de aplicación definido en el art. 3 hace referencia a
actividades y también a instalaciones. Si bien un aparcamiento no es una
actividad (art. 4.1), sí es una instalación (art. 4.15) enumerada
en los anexos de la Ley. Por tanto le es de aplicación la Ley de
actividades.

Por
otra parte, con la legislación anterior también era preceptiva la
obtención de esta licencia (art. 56.1.f.3 del
Decreto 18/1996, de 8 febrero, por el cual se aprueba el reglamento de
actividades clasificadas).

Si tenemos en cuenta las características de estas
actividades, el coste de la licencia con la ley anterior es superior con
respecto a la nueva ley, ya que las actividades inocuas<A[inocuas|inofensivas]> no precisan proyecto.

NOTA: En el caso de las actividades inocuas<A[inocuas|inofensivas]>, dado que son una excepción los aparcamientos
indicados (art. 19), no le son de aplicación lo que se dispone sobre el seguro
de responsabilidad civil.

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CONSULTA 9

Pregunta
1

¿Hay
concordancia de licencia de obra y de actividad para adecuar los locales
existentes mediante obras? Es decir, ¿se puede hacer una obra en un
local existente para adecuarlo a una actividad y desprendido sacarse la
licencia de actividades?

Respuesta
1 (2-7-2007)

Sí.

La
concordancia entre el permiso de instalación y la licencia de
edificación y uso del suelo (Licencia de obras) será necesaria
siempre tal como indica el artículo 23. No se puede conceder la licencia
para hacer la obra previamente al permiso de instalación, sino en todo
caso en el mismo orden del día, pero de forma inmediatamente posterior
(1º. Permiso de instalación; 2º. Licencia de Obras).

Se
tiene que considerar que el CTE define
construcción como "el conjunto de las actividades para la realización
física de la obra". Así que se consideran
construcción las actividades siguientes:

1.
Las obras de adecuación de
locales para instalar actividades mayores o menores, su concordancia con el
permiso de instalación está prevista en el artículo 23.1 y
el otorgamiento del permiso de instalación será previo al permiso
de obras (licencia de edificación y uso del suelo), aunque se solicite
al mismo tiempo.

2.
Las obras de adecuación de
locales para instalar actividades inocuas<A[inocuas|inofensivas]>,
su concordancia con la licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento está prevista en el
artículo 23.3.

3.
Las obras de
adecuación que provoquen cambios sustanciales de la actividad,
necesitarán una nueva licencia (art. 29), por tanto se aplicarán
los puntos anteriores.

4.
Las obras de
adecuación que provoquen cambios no sustanciales, su casuística
no esta desarrollada reglamentariamente, en todo caso, requerirá
concordancia si afecta a la instalación de la actividad.

5.

Pregunta
2

Con
respecto a locales con uso indeterminado en edificios de viviendas, cuando<A[cuando|cuándo]> no sea necesario un permiso de instalación
¿se tiene que presentar un certificado de cumplimiento de las
condiciones indicadas?

Respuesta 2 (2-7-2007)

El
artículo 23.2 indica las condiciones de los locales de uso indeterminado
en edificios de viviendas. Estas condiciones tienen que estar reflejadas en el
proyecto de obra y se tendrán que certificar una vez finalizadas, de
acuerdo con el procedimiento de licencia de obras.

Pregunta
3

En
cuanto a las naves industriales, tan sólo decir que esta Ley tiene que
estar por encima de los Planes<A[Planes|Llanos]> Parciales
(supongo que sí, pero no lo tengo claro) de los polígonos u otras
zonas permitidas…

Respuesta
3 (2-7-2007)

Un plan<A[plan|llano]> parcial no puede ir en contra de una ley. Además,
los planes<A[planes|llanos]> parciales no regulan usos indeterminados, por lo tanto no
hay solapamiento de normativa.

NOTA:
La ley no permite las obras de uso indeterminado (Art. 23.4) excepto las excepciones
indicadas expresamente.

Ver también la Consulta
56 publicada en:

http://activitats.caib.es.

Consultas
y respuestas

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General, Actividad
permanente, Actividad no
permanente, Otras,
Específicas,Técnicas

CONSULTA 10

Pregunta

Actividades
permanentes menores: ¿se pueden requerir dos ejemplares del proyecto
técnico inicial de la actividad, además de la ficha
técnica resumen de las características de la actividad para la
solicitud del permiso de instalación?

Respuesta (2-7-2007)

No.

La
ley no exige adjuntar el proyecto a la solicitud.

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CONSULTA 11

Pregunta

¿Cuál
se la casuística con respecto al certificado de laboratorio de las
actividades temporales?

Respuesta
(2-7-2007)

Este
apartado supone una exigencia legal nueva para las actividades temporales convalidables. En la práctica lo que pretende es que las
actividades de los feriantes (las denominadas
actividades temporales convalidables) se vean
sometidas cada 4 años a alguna cosa similar a las actuales inspecciones
realizadas por las ITVs en los coches,
autocares, camiones etc.

Esta exigencia presenta la siguiente casuística:

a.
Actividades temporales que se
convaliden a partir de la aplicación de la Ley 16/2006:

El
plazo previsto de 4 años se contará a partir de la fecha de
convalidación de la actividad por la Consejería de Interior.

b.
Actividades temporales que se han
convalidado con anterioridad a la aplicación de la Ley 16/2006:

b.1)
Actividades en la convalidación de las cuales se incluía una
medida correctora similar: En el plazo previsto en la Resolución de convalidación
se tendrá que realizar la certificación por un técnico
competente, por<A[para|por]> un fabricante de atracciones de feria, por un taller
especializado en este tipo de atracciones, maquinaria de obras públicas
o similares, por<A[para|por]> una entidad ECAC o
similar. A partir de los 4 años de la aplicación de la Ley
16/2006, es decir del 29-04-2011, se exigirá el certificado especificado
según los términos previstos en la Ley 16/2006.

b.2) Actividades en la convalidación de las cuales no se
incluía una medida correctora similar: La exigencia del certificado,
según los términos previstos en la Ley 16/2006, será a
partir del 29-04-2011.

NOTA:
La exigencia prevista en el artículo 91.g es exclusivamente para las
actividades temporales convalidables ya que pertenece
al Título V Capítulo I. En el
artículo 97 se regula las exigencias para las actividades temporales no convalidables, ya que pertenece al Título V Capítulo II.

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permanente, Actividad no permanente, Otras, Específicas,Técnicas

CONSULTA 12

Pregunta

Un
proyecto de actividades de un hotel y apartamentos que contempla una sala de
juegos, sede social, etc. y que se tramita conforme a la ley antigua de actividades
¿se tiene que enviar a la Comisión de Espectáculos y Actividades
Recreativas de la CAIB?

Respuesta
(2-7-2007)

El
promotor puede solicitar que se tramite por la Ley 16/2006, de 17 de octubre,
de acuerdo con la disposición adicional tercera, en caso contrario se
aplicará el procedimiento de la Ley 8/1995.

Se
establece la siguiente casuística:

Aplicando
la Ley 8/1995:

*
Sí, si la actividad
secundaria está incluida en la circular esclarecedora sobre la
definición y delimitación de las competencias de la
Comisión de Espectáculos Públicos y Actividades
Recreativas de la CAIB (Circular nº. 11089 BOCAIB 64 del 25-05-1996). Se aplicará esta circular.

*
No, si la actividad secundaria no
está incluida en la indicada circular.

Aplicando
la Ley 16/2006: No se enviaría en ningún
caso.

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permanente, Actividad no
permanente, Otras,
Específicas,Técnicas

CONSULTA 13

Pregunta

Las
actividades no permanentes de bar, palomitas, churrerías, granizado y
similares, ¿son actividades comerciales o de servicios, o actividades
temporales?

Respuesta
(2-7-2007)

En
el artículo 9 se definen las actividades no permanentes de tipo temporal
como aquéllas de entretenimiento y ocio. Eso deja fuera a las
actividades de bar, palomitas, churrerías, granizado y similares ya que
son actividades comerciales o de servicios y no de entretenimiento y de ocio.

En
cuanto a los remolques de tiro al blanco, entendemos que son claramente
actividades de "entretenimiento y ocio", en este caso habría
que ver dónde están clasificadas según el artículo
9.3

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CONSULTA 14

Pregunta

En
aquellas actividades con licencia que están ubicadas en un edificio
fuera de la planificación urbanística, ¿qué pasa
con su actualización?

Respuesta
(2-7-2007)

Las
actividades con licencia ubicadas en un edificio fuera de la
planificación urbanística se someten a la regla general para las
actualizaciones, igualmente que cualquier otra actividad permanente mayor o
menor.

La
jurisprudencia ha declarado reiteradamente que las limitaciones impuestas en edificios
fuera de la planificación urbanística afectan a las licencias de
obras, no a las licencias de actividades, ya que la determinación de un
edificio como fuera de la planificación urbanística no significa
que no pueda ser utilizado (STS. 17-12-1974, Arz. 4992; STS. 3-5-90, Arz.
10024). Ahora bien, tenemos que ser consecuentes con el régimen impuesto
en el edificio como fuera de la planificación urbanística, por<A[por|para]> lo cual se
considera que la licencia de actividad tendrá que ser actualizada cuando
corresponda, siempre y cuando la actualización no implique la
ejecución de obras prohibidas como consecuencia de estar fuera de la
planificación urbanística (artículo 137 RDLeg.1/1992, 26 junio, TRLS: se
prohíben las obras de consolidación, aumento de volumen,
modernización o incremento de su valor de expropiación, excepto
casos excepcionales o previstos específicamente en el planeamiento).

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CONSULTA 15

En
aquellas actividades con licencia que están ubicadas en edificios con
infracciones urbanísticas prescritas, ¿qué pasa con su
actualización?

Respuesta
(2-7-2007)

La
jurisprudencia más constante ha venido
considerando a las edificaciones con infracciones urbanísticas
prescritas como análogas a las edificaciones fuera de ordenación,
por<A[por|para]> lo cual su régimen de actualización es
también análogo. Así, estas licencias también se
tienen que actualizar cuando corresponda siempre que el otorgamiento de la
actualización no suponga la ejecución de obras prohibidas
(conforme al artículo 137 RDLeg.1/1992, 26 junio, TRLS: se prohíben las obras de consolidación,
aumento de volumen, modernización o incremento de su valor de
expropiación, excepto casos excepcionales o previstos
específicamente en el planeamiento).

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CONSULTA 16

Pregunta

En
las actividades con licencia ubicadas en edificios con infracciones
urbanísticas no prescritas, ¿qué pasaría con la
actualización?

Respuesta
(2-7-2007)

Debido
al régimen de prescripciones generales de las infracciones
urbanísticas establecido en el art. 73 de la Ley 10/90 de Disciplina
urbanística (8 años) combinado con el régimen de
actualizaciones de las licencias de actividades permanentes mayores (10
años) y menores (15 años), las únicas posibilidades
serían:

a.
Infracciones urbanísticas
descritas en el artículo 74.1 Ley 10/90 (zonas verdes, espacios libres
públicos, viales, espacios protegidos, monumentos,…) que no prescriben por<A[por|para]> el
transcurso del tiempo. En estos casos, el artículo 74.2 de la Ley 10/90 es
claro y dice que las actividades realizadas en base a licencias otorgadas con
infracción de la zonificación o usos urbanísticos
relacionados con el apartado anterior, tampoco están sometidas a plazo
de prescripción. Es decir, no se pueden autorizar ni actualizar
actividades que no sean las propias del uso del terreno. Jurisprudencia: STS
20 de abril de 1990 (Arz. RJ 1990/3615), STSJ Baleares 210/1998 de 15 de abril (Arz. RJCA
1998/1184).

b.
Infracciones urbanísticas
cometidas posteriormente a la concesión de la licencia de actividad, que
tendrá que ser actualizada antes del transcurso de ocho años:
Consideramos que se podría actualizar la licencia de actividad siempre y
cuando su contenido no se vea afectado por la naturaleza de la
infracción urbanística. Pero consecuentemente, se convierte en
necesario tramitar el expediente de infracción urbanística para
poder determinar si la naturaleza y alcance de la infracción urbanística
incide en las condiciones de actualización y funcionamiento de la
actividad; además, por otra parte, de la obligación legal
existente de iniciar de oficio el expediente de infracción
urbanística cuando se tenga
conocimiento de una actuación de este tipo. Así, en definitiva,
resultaría necesario tramitar y resolver el expediente de
infracción urbanística previamente al expediente de
actualización, el cual queda suspendido a efectos de la
adquisición del derecho de actualización por silencio administrativo
positivo hasta que se resuelva el anterior.

Por
otra parte, tenemos que tener en cuenta que hasta que no se apruebe el
reglamento regulador del procedimiento simplificado para tramitar la
actualización de licencias previsto en el artículo 31.1 de la Ley
16/06, no sabemos la documentación que se requerirá al titular
para la solicitud de la actualización, documentación que
podría incluir un certificado técnico acreditativo de no haberse
producido modificaciones sustanciales en la instalación de la actividad,
cosa que resolvería las posibles dudas de cara a la actuación
administrativa municipal.

Finalmente
no olvidemos, por otra parte, que esta actualización podría
modificar los valores y condiciones específicas de la licencia inicial.
De acuerdo con el artículo 31.3 de la Ley 16/06, estas situaciones de
modificación de la actualización no generarían derecho a
ninguna indemnización para el titular.

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CONSULTA 17

Pregunta

Actividades
con licencia ubicadas en edificios en zonas donde el uso ha cambiado y ahora no
esta permitido.

Respuesta
(2-7-2007)

La
situación generada por un cambio de usos posterior a la concesión
de la licencia de actividad que afecte a la misma, daría lugar<A[lugar|sitio]> a la suspensión de la actividad y en su caso a la
denegación de la actualización de la actividad.

De acuerdo con el artículo 31.3 de la Ley 16/06, la
denegación de la actualización no da derecho a
indemnización para el titular, pero sí consideramos que se
podría exigir una indemnización por la pérdida del derecho
de uso correspondiente al plazo temporal que va desde el momento en que se
acuerde el cambio de uso (y por lo tanto se suspenda la actividad antes de su
caducidad) hasta el momento en que se produciría legalmente su caducidad
(10 o 15 años según el tipo de actividad mayor o menor), plazo
durante el cual el titular tenía un derecho reconocido y autorizado.

Por otra parte, las repercusiones sobre derechos
urbanísticos del cambio de uso sí generarían el derecho
del titular a ser indemnizado conforme a lo previsto en la normativa
urbanística aplicable (artículos 41 a 44 de la Ley 6/98 de 13 de
abril, sobre régimen del Suelo y Valoraciones; artículos 102.4 y
237 a 241 RDLEG 1/92 de 26 de junio, de la Ley del Suelo; que establecen
los diferentes "supuestos indemnizatorios").

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CONSULTA 18

Pregunta

¿Se
puede instalar una actividad nueva en un edificio fuera de la
planificación urbanística?

Respuesta
(2-7-2007)

Sí,
se puede instalar con los siguientes condicionantes<A[acondicionamientos|condicionamientos]>:

En principio, las limitaciones impuestas en edificios fuera de
ordenación afectan a las licencias de obras, no a las licencias de
actividades, ya que la determinación de un edificio como fuera de ordenación
no significa que no pueda ser utilizado.

Así lo ha declarado la jurisprudencia reiteradamente (TS.
17-12-1974, Arz. 4992; STS. 3-5-90, Arz. 10024).

Ahora bien, tenemos que ser consecuentes con el régimen
impuesto al edificio como fuera de ordenación, por<A[por|para]> lo cual se considera que la licencia de actividad
tendrá que ser otorgada siempre y cuando no implique la ejecución
de obras prohibidas como resultado de estar fuera de ordenación
(artículo 137 RDLeg.1/1992, 26 junio, TRLS: se prohíben las obras de consolidación, aumento de
volumen, modernización o incremento de su valor de expropiación,
excepto casos excepcionales o previstos específicamente en el
planeamiento).

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CONSULTA 19

Pregunta

¿Se
puede instalar una actividad en un edificio con infracciones
urbanísticas prescritas?

Respuesta (2-7-2007)

La
jurisprudencia más constante ha venido
considerando a las edificaciones con infracciones urbanísticas
prescritas como análogas a las edificaciones fuera de ordenación,
por<A[por|para]> lo cual su régimen de actividades es también
análogo.

Así, las licencias de actividad se otorgarán cuando
corresponda conforme a la legislación aplicable en materia de
actividades, pero teniendo en cuenta que su instalación no requiera la
ejecución de obras prohibidas en un edificio de estas
características (conforme al artículo 137 RDLeg.1/1992, 26 junio,
TRLS: se prohíben las obras de consolidación,
aumento de volumen, modernización o incremento de su valor de expropiación,
excepto casos excepcionales o previstos específicamente en el
planeamiento).

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CONSULTA 20

Pregunta

¿Se
puede instalar una actividad en un edificio con infracciones
urbanísticas no prescritas?

Respuesta
(2-7-2007)

En
primer lugar, no se podría solicitar una actividad en un edificio con
infracciones urbanísticas (ej. incumplimiento de usos,
zonificación o similares) debido a que la solicitud requiere una
documentación técnica preceptiva donde se hace constar que se
cumple "toda la normativa de aplicación" (Ficha Resumen del
Anexo II Título IV).

El
único supuesto posible sería que la infracción
urbanística no prescrita corresponda a una parte del edificio no
incluido o afectado por el ámbito de la actividad. En este caso,
sí se podría autorizar la actividad. Pero no olvidemos, como<A[como|cómo]> se ha indicado en la consulta 3.-
sobre actualizaciones, que se considera necesario tramitar previamente el
expediente de infracción urbanística para poder determinar si la
naturaleza y alcance de la infracción urbanística incide o no en
las condiciones de instalación y funcionamiento de la actividad;
además, por otra parte, de la obligación legal existente de
iniciar de oficio el expediente de infracción urbanística cuando
se tenga conocimiento de una actuación de este
tipo.

Jurisprudencia de interés: STS
25-05-1994 (Arz. 3909): La licencia de apertura<A[abertura|apertura]> obtenida por silencio administrativo para la
ampliación de un bar-restaurante, no impide la clausura de la actividad
en aquella parte del edificio donde se hayan realizado obras no amparadas por
licencia urbanística.

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CONSULTA 21

Pregunta

Conforme
a la jurisprudencia mayoritaria, no se considera ampliación de actividad
la instalación de máquinas recreativas en bares y
cafeterías, por lo cual no se necesita licencia municipal para dicha
instalación.

Respuesta
(2-7-2007)

No,
no es necesaria V. STS 4-11-92 (Arz. 8655).

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CONSULTA 22

Pregunta

¿Que
pasa con la actualización de una actividad edificada fuera de
ordenación en suelo rústico?

Respuesta (2-7-2007)

El
régimen jurídico aplicable a las licencias de actividad en suelo
rústico es el mismo que en suelo urbano, con el requisito previo de tener
que solicitar la declaración de interés general para la actividad
concreta a la Comisión Insular de Urbanismo que corresponda, todo de
acuerdo con el artículo 65 de la Ley 16/06 de licencias integradas de
actividades, en relación al procedimiento establecido en los
artículos 26 y 37 de la Ley 6/97 de 8 de julio de Suelo rústico de las Islas Baleares.

Se caracterizan estas actividades por ser consideradas como
permanentes mayores, por<A[por|para]>
lo cual las actividades en suelo rústico seguirán los
trámites de actualización, instalación e inspecciones
correspondientes a las actividades permanentes mayores, con las mismas
consideraciones señaladas en las consultas anteriores.

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CONSULTA 23

Pregunta

¿Se
puede otorgar una licencia para la colocación de elementos en zonas
comunes en contra de la comunidad de propietarios pero autorizada
judicialmente?

Respuesta (2-7-2007)

Evidentemente
prevalece la decisión judicial sobre la decisión de la comunidad de propietarios, ya que
son los tribunales los encargados de interpretar y aplicar las normas, tanto de
derecho público (administrativas) como a privado (propiedad horizontal...).

En
todo caso estas son cuestiones de orden privado entre el interesado y la
comunidad de propietarios que no corresponde resolverlas al Ayuntamiento, sino
a ellos en la vía jurisdiccional civil.

La
única intervención municipal sería como parte demandada en
caso de impugnación de la licencia de actividades por parte de la
comunidad de vecinos ante la jurisdicción contenciosa administrativa,
pero -en relación al supuesto planteado- el ayuntamiento
únicamente tendría que acreditar la tramitación correcta
del expediente administrativo y la presentación completa de la solicitud
y documentación anexa por parte del promotor (en concreto la
declaración jurada del promotor sobre las normas de propiedad
horizontal). La resolución de este procedimiento correspondería a
la vía jurisdiccional contenciosa administrativa que dictaría la
sentencia correspondiente para cada supuesto concreto.

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CONSULTA 24

Pregunta

El
promotor indica que cumple con los estatutos de la comunidad,
¿qué pasa si la comunidad se opone? ¿y si no hay
estatutos?

Respuesta (2-7-2007)

La
licencia para el ejercicio de actividades es reglada, lo que significa que el
ayuntamiento tiene que otorgar o denegar la licencia para el ejercicio de actividades
según cumpla o no los requisitos establecidos por la legislación
aplicable en materia de actividades (en concreto la Ley 16/06 antes
mencionada); sin que el ayuntamiento se encuentre vinculado por<A[por|para]> el qué puedan disponer al efecto los Estatutos de
la comunidad de propietarios del edificio.

Únicamente las alegaciones de los vecinos se podrían
tener en cuenta con el objeto de mejorar la resolución municipal imponiendo
las medidas correctoras que puedan ser procedentes, o cuando<A[cuando|cuándo]> estas alegaciones hagan referencia al incumplimiento de
normas urbanísticas.

Como se ha dicho<A[dicho|llamado]> anteriormente, las discrepancias entre promotor y
comunidad de propietarios son cuestiones de orden privado entre el interesado y
dicha comunidad, que no corresponde resolverlas al Ayuntamiento, sino a ellos
en vía jurisdiccional civil.

Respecto de la no existencia de estatutos, el artículo 63
de la Ley 16/2006 recoge la posibilidad de qué el promotor presente con
la solicitud de licencia una declaración o mención expresa de no
aplicación de las normas de propiedad horizontal, en este caso el
promotor indicaría la no existencia o aplicación de estatutos de
la comunidad. En caso de disconformidad por parte de la comunidad de
propietarios se podría impugnar en vía jurisdiccional civil como
se ha indicado antes.

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CONSULTA 25

Pregunta

¿Es
necesaria la licencia en los despachos de profesionales (STS 7-5-87)?

Respuesta (2-7-2007)

Antes
de la Ley 16/06, de acuerdo con los artículos 8 y 22 del Reglamento de
Servicios de las Corporaciones Locales, los despachos, gabinetes, consultorios
y el resto de profesiones individuales similares no tenían
obligación de solicitar licencia municipal de apertura<A[abertura|apertura]>, ya que dichos artículos indicaban que "las
Corporaciones Locales podían sujetar a sus administrados a la
obligación de obtener licencia previa en los casos previstos legal o
reglamentariamente y que estaba sujeta a licencia la apertura<A[abertura|apertura]> de establecimientos industriales y comerciales".

En este sentido, la jurisprudencia ha entendido que, excepto la
exigencia que se establezca por disposición legal o reglamentaria, los
despachos en que desarrollen su actividad los profesionales no estaban sujetos
a previa licencia de apertura<A[abertura|apertura]> por
no poder equipararse en "establecimientos mercantiles o
industriales". (STS 7-5-87). Así,
en principio no estaban sujetos a licencia los profesionales indicados, siempre
y cuando no adoptaran algún tipo de forma societaria mercantil, que no
sea puramente civil o de comunidad de bienes.

Con la nueva Ley 16/06 se regula la obligación de solicitar
licencia, ya que se recogen estos supuestos. En concreto, en el Anexo I
Título III, apartado 2. se indica que son actividades permanentes inocuas<A[inocuas|inofensivas]> sujetas a licencia "los despachos de profesionales
colegiados de hasta 250 m2 de superficie construida". Serán
también actividades permanentes menores cuando superen esta superficie y
no la de 750 m2. Si superan esta última superficie serán
actividades permanentes mayores.

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CONSULTA 27

Pregunta

En
caso de las actividades no permanentes temporales, ¿la fianza es un
requisito ineludible o puede ser de interpretación municipal?

Respuesta
(2-7-2007)

En
principio es preceptiva si se desarrolla en suelo, instalaciones de propiedad o
dominio público.

Tal
como indica el artículo 36 las fianzas tienen como objetivo poder
responder de las posibles responsabilidades administrativas derivadas del
ejercicio de la actividad, cuando ésta se desarrolle en suelo,
instalaciones de propiedad o dominio público.

Por<A[Por|Para]> otra parte<A[banda|lado]>, en el artículo 91 y 97 indica: “Fíanza, de conformidad con el
artículo 36 y la disposición adicional quinta de esta ley, si
procede."

No
obstante aunque se instale en dominio público, el ayuntamiento, en base
a la simplicidad de la actividad y el entorno de su emplazamiento, puede considerar
que el promotor no generará problemas importantes para tener que
responder de posibles responsabilidades administrativas derivadas del ejercicio
de la actividad. Como la fianza es una medida protectora de intereses
municipales, en este caso a riesgo y ventura del ayuntamiento, podrá no
exigirla.

NOTA: Se recuerda que el plazo
máximo de devolución de la fianza (arte 36.4) es de 15
días.

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permanente, Otras,
Específicas,Técnicas

CONSULTA 28

Pregunta

¿El
certificado que se tiene que presentar según el artículo 97.1.f para las actividades no permanentes del tipo temporal no convalidables tienen una vigencia de 12 o 18 meses? ¿o tiene que
presentarse cada vez que se solicite la instalación de la actividad en
un pueblo determinado para cada fiesta?

Respuesta (2-7-2007)

El
certificado se presentará cada vez que se solicite la instalación
en un lugar<A[lugar|sitio]> determinado.

Si observamos el contenido del certificado hace referencia a lugares<A[lugares|sitios]> concretos y en puestas en funcionamiento concretas.

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CONSULTA 29

Pregunta

En
los casos de cambio de titular ¿se debe o se puede pedir un certificado
de un técnico que certifique el estado de las instalaciones y el
cumplimiento<A[cumplimiento|cumplido]> de la normativa vigente?

Respuesta
(2-7-2007)

En
ninguna parte<A[banda|lado]> de la Ley indica que sea obligatorio o indispensable la
presentación del certificado.

Los artículos 27.2, 27.3, 27.4 y 27.5 indican la
casuística y la documentación mínima.

Se prevé su desarrollo reglamentario.

Ley
29/1994 de 24 de noviembre sobre arrendamientos urbanos (B.O.E. de 25 de
noviembre 94

Modificada
por Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del
Orden Social

Modificada por Ley 55/1999, de 29 de diciembre, de Medidas Fiscales,
Administrativas y del Orden Social

Modificada por Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil

32.
Cesión del contrato y subarriendo.

1.
Cuando en la finca arrendada se ejerza una actividad empresarial o profesional,
el arrendatario podrá subarrendar la finca o ceder el contrato de
arrendamiento sin necesidad de contar con el consentimiento del arrendador.

2.
El arrendador tiene derecho a una elevación de renta del diez por ciento
de la renta en vigor en el caso de producirse un subarriendo parcial, y del
veinte en el caso de producirse la cesión del contrato o el subarriendo
total de la finca arrendada.

3.
No se reputará cesión el cambio producido en la persona del
arrendatario por consecuencia de la fusión, transformación o
escisión de la sociedad arrendataria, pero el arrendador tendrá
derecho a la elevación de la renta prevista en el apartado anterior.

4.
Tanto la cesión como el subarriendo, deberán notificarse de forma
fehaciente al arrendador en el plazo de un mes desde que aquéllos se
hubieran concertado.

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CONSULTA 30

Pregunta

Nos
encontramos con un problema a la hora de calcular las tasas que tienen que
pagar los promotores de las actividades permanentes menores e inocuas<A[inocuas|inofensivas]>.

La
ordenanza del ayuntamiento que regula estos pagos, nos obliga a no iniciar la
tramitación de los expedientes hasta que no se haya hecho efectivo el
pago de la tasa e impuesto correspondiente.

Debido
a la documentación que dice la ley que se tiene que presentar al
ayuntamiento para solicitar el permiso de instalación de estas
actividades, no tenemos manera de calcular el pago correspondiente; por<A[por|para]> lo cual, después de una reunión del
departamento, se acordó añadir a la documentación
requerida para solicitar estos tipos de actividades la siguiente:

Certificado del coste estimado<A[amado|estimado]>
de las instalaciones firmado por técnico competente y visado por<A[para|por]> el colegio profesional correspondiente.

Respuesta
(2-7-2007)

La
ley prevé, a las actividades menores, la aportación de una ficha
y no de un proyecto. Se considera que el técnico es el que tiene que
valorar y planificar si se tiene que hacer un proyecto antes de realizar
ninguna instalación o por el contrario cree más conveniente, por<A[por|para]> su sencillez, hacer una buena dirección de obra y
realizar el proyecto mes adelante.

Se debe tener en cuenta que para poder hacer una correcta
valoración económica de las instalaciones, es necesario tener
hecho los cálculos para redactar el estado de medición,
imprescindible para realizar la valoración.

Por todo eso, se cree recomendable modificar las ordenanzas para
buscar parámetros más objetivos como pueden ser: la
clasificación de la actividad, superficie, ubicación, carga de
fuego y similares.

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CONSULTA 31

Pregunta

¿Cómo
se tramitan los expedientes cuando el proyecto está visado antes de la
entrada en vigor de la Ley 16/2006 y la solicitud de tramitación después?

Respuesta
(2-7-2007)

Se
tramitará en base a la Ley 16/2006.

1.
Según la disposición
transitoria tercera, se tramitarán con la ley antigua las solicitudes
realizadas con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 16/2006. A sensu contrario las
realizadas a posteriori se tramitarán con la Ley 16/2006.

2.
La entrada en vigor de la Ley es
postergada en 6 meses para prever las consecuencias de la casuística.

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CONSULTA 32

Pregunta (9-7-2007)

El
artículo 123 indica "ordenará".
¿Quiere decir podrá ordenar?

Respuesta

No.

Se
ordenará.

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CONSULTA 33

Pregunta

El
ayuntamiento quiere promover en suelo urbano durante los meses de verano (dos
días por semana durante 3 meses, conciertos al aire libre. ¿Al no
estar enmarcadas en ninguna fiesta municipal, como se clasificarían?

Respuesta
(9-7-2007)

Como
actividad temporal: No, ya que se trata de una actividad musical.

Como
actividad extraordinaria: No, ya que aunque se hiciera en un
establecimiento con licencia no tendría
carácter de singularidad o excepcionalidad.(art. 10)

Como actividad exceptuable:
No, ya que debería tener carácter de singularidad o excepcionalidad.
(art. 11)

Como
actividades incluidas en el artículo 12.3. Actividades
organizadas y promovidas por entidades públicas incluidas en el marco de
las fiestas insulares o municipales, en lugares<A[lugares|sitios]>
abiertos, recintos al aire libre y locales abiertos (definidos en el
artículo 4.16,4.19), en suelo urbano., No, ya que no
está enmarcado en las fiestas insulares o municipales.

En
caso que se realizase en un establecimiento legalizado, abierto o cerrado
(campo de fútbol o similar), se podría tramitar como una
actividad permanente secundaria de la principal con las medidas
correctoras adecuadas. Por<A[Por|Para]> lo cual se tendría
que otorgar previamente una nueva licencia que amparara este tipo de
actividades (art. 29)

NOTA: Una de las finalidades de la
Ley de actividades es animar a los organismos públicos a legalizar
instalaciones o establecimientos adecuados y preparados para poder realizar
estos tipos de actividades para evitar problemas derivados del ejercicio de la
actividad a vecinos y usuarios.

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CONSULTA 34

Pregunta

¿Qué
valor tienen que ser el seguro de las actividades inocuas<A[inocuas|inofensivas]>?

Respuesta (3-8-2007)

Según
el artículo 19 todos los titulares de licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento o de autorizaciones administrativas,
exceptuándose las incluidas en los apartados 1,5 i 6 del Título
II del Anexo I de las actividades inocuas<A[inocuas|inofensivas]>, precisan seguro de responsabilidad civil.

Cómo la disposición adicional quinta no recoge este
supuesto y teniendo en cuenta que son actividades inocuas<A[inocuas|inofensivas]>, se debe entender que se tendrá que suscribir el
mínimo indicado en dicha disposición, se decir: 150.000 €

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CONSULTA 35

Pregunta

¿Cómo<A[Como|Cómo]> se pueden rellenar los apartados de los datos de visado
(número y fecha) de la ficha?

Respuesta
(3-8-2007)

Como
la ficha tiene que estar visada, tenemos la casuística siguiente:

*
Si el técnico prevé
visar la ficha junto con el proyecto, bastará en la ficha donde pone
visado y fecha, que indique "éste mismo"

*
Si el técnico tiene el proyecto/s
visado/s y después quiere hacer la ficha, el
técnico apuntará los visados de cada uno de los proyecto.

*
Si se trata de una actividad menor
no será preceptiva su anotación.

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CONSULTA 36 MODIFICADA

Pregunta

¿Cómo
se tramitan las modificaciones no sustanciales de una actividad?

Respuesta (3-8-2007)
Modificada (9-11-2010)

Tal como
está previsto en la Ley 16/2006 y hasta que no se desarrolle
reglamentariamente, no es exigible ninguna licencia. La casuística se la
siguiente:

·
Si se
trata de cambios no sustanciales que no modifican el proyecto de la licencia
otorgada con anterioridad, no precisará nada ya que a nivel de actividad
no se trataría de ninguna modificación.

·
Si se
trata de cambios no sustanciales que afecten al proyecto de la licencia
otorgada con anterioridad, el titular deberá disponer en la actividad de
otro proyecto visado (anexo o documentación técnica) suscrito por
técnico competente con la modificación realizada. Tal extremo se
le comunicará al ayuntamiento y esta documentación podrá
serle requerida para la inspección.

Como que para
otorgar una licencia de obras vinculada a una actividad, como norma general, es
necesario el otorgamiento previo del permiso de instalación de la
actividad antes de la licencia de obras, en el caso de modificaciones no
sustanciales la aplicación de la norma general implicaría un
hecho imposible.

Para superar esta
incongruencia y conseguir a la vez una concordancia entre la licencia de obras
y actividades (Consulta 9.1), se puede aplicar por analogía el
artículo 23.3. Por tanto el ayuntamiento podrá pedir un
certificado suscrito por técnico competente como mientras se trata de
una modificación no sustancial y que, además, la obra solicitada
es compatible y se ajusta a la actividad y al proyecto.

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CONSULTA 37

Pregunta

¿Un quietista en la calle,
qué tipo de actividad no permanente se considera?

Respuesta (10-9-2007)

La Ley 16/2006 no regula las
profesiones propiamente dichas.

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permanente, Actividad no
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Específicas,Técnicas

CONSULTA
38

Pregunta

Los
ayuntamientos de menos de 15.000 habitantes, ¿tienen que emitir informe
técnico de actividades permanentes mayores?

Respuesta
(10-9-2007)

No, sólo de tipo
urbanístico y de cumplimiento<A[cumplimiento|cumplido]> de las normativas o planes<A[planes|llanos]>
municipales.

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CONSULTA 39

Pregunta

A
la Hora de iniciar los trámites, ¿se puede exigir la hoja de
asunción de dirección de obra para las actividades inocuas<A[inocuas|inofensivas]> y menores?

Respuesta (10-9-2007)

Actividades inocuas<A[inocuas|inofensivas]>:

Cuándo se inicia
el trámite, la obra ya esta acabada y no hay nada para asumir. El
certificado final de obra asume lo que se ha hecho.

Actividades menores:

Se considera
facultativo del ayuntamiento el pedirlo, si bien la ley no lo prescribe.

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CONSULTA 40

Pregunta

¿Quién
tiene que sancionar la venta y el consumo de alcohol a menores de edad?

Respuesta (17-9-2007)

Competencia para sancionar

Visto lo que dispone el
artículo 120.1 de la Ley 16/2006, de 17 de octubre, de régimen
jurídico de las licencias integradas de actividades de las Islas
Baleares, son competentes para incoar y resolver los expedientes sancionadores
las administraciones que lo sean para autorizar la actividad, es decir:

Los
consejos insulares sólo intervendrán en el régimen
sancionador de las actividades definidas en los artículos 10, 11,  12.2, 12.5 i 12.6  de esta Ley.

El Gobierno
de las Islas Baleares sólo intervendrá en el régimen
sancionador de las actividades definidas en el apartado 4 del artículo
12 de esta Ley.

En el resto
de actividades definidas en esta Ley, el alcalde o la alcaldesa
intervendrá de forma preceptiva en el régimen sancionador.

Tipicidad de la falta

Visto lo que dispone el
artículo 116.13 constituye una falta grave "despachar o permitir el
consumo de cualquier tipo de bebidas alcohólicas a menores de edad.
Permitir el consumo de bebidas alcohólicas o no, a cualquier persona
cuando esté prohibido en el reglamento del local o del
establecimiento".

Procedimiento sancionador

Se tiene que aplicar el
procedimiento indicado al artículo 114 de la Ley 16/2006, de 17 de
octubre, de régimen jurídico de las licencias integradas de
actividades de las Islas Baleares.

Sanciones

Vienen reguladas en el
artículo 119 de la mencionada Ley.

Otros artículos de la Ley
16/2006 a tener en cuenta son del 121 al 125 y también la
disposición adicional primera.

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permanente, Actividad no
permanente, Otras,
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CONSULTA
41

Pregunta

¿Qué
tramitación se tiene que seguir para la inclusión de un bar
dentro de un salón recreativo? ¿Cómo mayor, menor o inocua<A[inocua|inofensiva]>? ¿Sería una modificación sustancial
si tuviese la consideración de una actividad secundaria de la principal?

Respuesta (17-9-2007).

El Decreto 84/2004, de 1 de
octubre, sobre Régimen jurídico de las salas de juego, regula el
servicio de bar o cafetería en los salones de juego y entre otras
cuestiones fija un máximo de superficie de bar en relación a la
del local, regula las zonas de influencia del mostrador del bar, la
ubicación de mesas<A[mesas|tablas]> y sillas así como el resto de instalaciones.

De este decreto se
deduce que:

-
la
actividad principal es la explotación de máquinas de juego.

-
se
puede instalar un servicio de bar o cafetería destinado exclusivamente a
los jugadores, cuando se obtenga la licencia preceptiva, como servicio
complementario de la sala.

Por tanto y según la Ley
16/2006:

-
se
trata de una actividad secundaria de la principal (art. 29.2 y 29.3)

-
la
actividad principal es permanente mayor y está dentro de las actividades
catalogadas Título IV del Anexo I

-
requerirá
de una nueva licencia, cuando suponga el ejercicio de una nueva actividad
secundaria (art. 27.6)

Falta<A[Falla|Falta]> el
desarrollo reglamentario que regule el procedimiento administrativo para<A[por|para]> la tramitación de una actividad secundaria (art. 29.4).
Mientras tanto, el procedimiento a seguir será el que corresponda a las
características de la actividad secundaria, siempre y cuando esté
dentro del margen de los puntos b,c,d y e del
artículo 27.6

NOTA: Aunque
ésta secundaria sea inocua<A[inocua|inofensiva]> o menor, será preciso aportar la
autorización previa del Servicio de Juego para poder solicitar la
licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento, si es una inocua<A[inocua|inofensiva]>, o el permiso de instalación si es una menor.

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CONSULTA 42

Pregunta
1

¿Las
actividades musicales de iniciativa privada en suelo rústico,
están prohibidas?

Respuesta 1 (17-9-2007)

ACTIVIDADES
NO PERMANENTES: Sí, ya que son actividades catalogadas no permanentes de
iniciativa privada. (art. 17.4)

ACTIVIDADES
PERMANENTES: No están prohibidas. Son actividades catalogadas
permanentes mayores y necesitarán para su apertura<A[abertura|apertura]>:

Antes de su construcción e instalación:

-
Declaración
de interés general.

-
Otras
autorizaciones previas, si procede<A[pega|ocurre]>.

-
Permiso
de instalación municipal.

Después de su
construcción o instalación:

-
Autorizaciones
sectoriales.

-
Licencia
de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento.

Pregunta
2

¿Las
actividades musicales dentro de una vivienda en suelo rústico
están prohibidas?

Respuesta 2 (17-9-2007)

No,
si corresponde a los actos privados, esporádicos o eventuales de
carácter familiar o educativo.

Sí,
si éstos mismos están abiertos a la pública concurrencia.
(art. 16.1)

Pregunta
3

¿Qué
administración es la competente para sancionar una actividad prohibida o
para sancionar las infracciones indicadas a la Ley de actividades?

Respuesta 3 (17-9-2007)

Son
competentes para incoar y resolver los expedientes sancionadores las
administraciones que lo sean para autorizar la actividad. (art. 120.1)

Los
consejos insulares sólo intervendrán en el régimen
sancionador de las actividades definidas en los artículos 10, 11 y 12.2,
12.5 i 12.6 y el Govern de les Illes Balears sólo intervendrá en el
régimen sancionador de las actividades definidas en el artículo
12 puntos 4 (art. 120.1).

Por
lo tanto, los alcaldes intervendrán de forma preceptiva en el
régimen sancionador de todo el resto de actividades definidas en
ésta, las cuales incluyen las prohibidas. (art. 120.1) y corresponde
actuar al Alcalde del municipio donde se detecte un incumplimiento de la Ley,
intercede:

-
si
detecta delito o falta o es una actividad prohibida del artículo 17, lo
comunicará a la jurisdicción penal o al Ministerio Fiscal (art.
121.1 y 110.1)

-
la
adopción de medidas provisionalísimas (art. 109 y 110)

-
tomar
la medida cautelar de paralización y clausura de la actividad (art.
123.1)

-
imponiendo
sanciones (art. 114-119)

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CONSULTA 43

Pregunta

En las actividades menores, ¿quién
tiene que hacer el informe municipal?

Respuesta
(17-9-2007)

Ver Consulta
7 Pregunta 2. Además de:

http://activitats.caib.es

Modelos
de impressos

Errores y
sugerencias.

Aquí, se indica que:

Los
formularios se tienen que entender como modelos los cuales se pueden modificar,
ampliar o corregir.

El
título universitario al que hace referencia la firma de los informes, se
tiene que entender de forma orientativa ya que en cada caso será el
técnico facultado por el ayuntamiento.

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permanente, Actividad no
permanente, Otras,
Específicas,Técnicas

CONSULTA
44 (MODIFICADA)

Pregunta

El
informe municipal de las actividades permanentes menores, ¿sólo
se tiene que realizar sobre la normativa municipal sin hacer mención a
otra normativa?

Respuesta
(17-9-2007) Modificada (25-06-2008)

Sí, como regla general.

Se
tiene que tener en cuenta que en esta fase no hay proyecto propiamente dicho,
por lo tanto, es inviable hacer de forma preceptiva un informe técnico
sobre otras materias. Eso no quiere decir que, si se detecta algún incumplimiento
normativo o anomalía, el técnico municipal pueda requerir que se
enmiende.

La
resolución municipal del permiso de instalación se
realizará previo informe técnico y jurídico sobre los usos
urbanísticos y las ordenanzas municipales (art. 80). No obstante:

-
La Ley no prevé
un informe específico sobre normativas de competencia municipal que no
sean propias (p.e. CTE). El técnico proyectista es el responsable del proyecto.

-
Cuando la Ficha Resumen
indique que en el proyecto hay incumplimientos (punto 18, Capítulo II,
Título I del Anexo II), en este caso, tendrá que haber informe
técnico municipal sobre las excepciones dentro de sus competencias.

-
El control de la normativa
sectorial se realizará, si procede<A[pega|ocurre]>, mediante autorizaciones sectoriales del órgano
competente.

El hecho de que no sea preceptivo
el control técnico previo por parte de la administración, no
quiere decir que no se tenga que controlar cuando ya esté en
funcionamiento, todo lo contrario, la Ley ordena un plan<A[plan|llano]> y unos mínimos de inspecciones a realizar por<A[por|para]> la administración municipal. En estas inspecciones,
también se tendrán en cuenta las
normativas no municipales que sean competencia de los ayuntamientos, como es el
caso del Código Técnico de la Edificación.

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CONSULTA 45

Pregunta

¿Es
la misma acreditación a la que hacen referencia los artículos
23.3 y 63?

Respuesta (1-10-2007)

No.

Suponemos que quiero abrir un local
existente para<A[por|para]> una actividad inocua<A[inocua|inofensiva]> y necesito, para adecuarlo,
realizar obras así como instalar maquinaría.

1.
La
acreditación a que hace referencia el artículo 23.3, es para
conseguir la licencia de obras, ya que en las actividades inocuas<A[inocuas|inofensivas]> no hay permiso de instalación. Por lo tanto
certificará que la propuesta de obra se corresponde al uso y a la
actividad que se pretende y que se adapta a ella.

Por
ejemplo, una actividad que precisara:

-
un
ropero para la custodia de equipajes de 25 m2 para un uso residencial público, en este caso sería
un local de riesgo especial, pero este mismo ropero para un uso
administrativo, no lo sería. Por tanto, encontraríamos dos tipos
de obra diferente según el uso.

-
instalar
maquinaría que emitiera niveles altos de ruido, la obra tendría
que tener en cuenta tal extremo.

Por eso,
esta acreditación se pide antes del inicio de la obra y con la finalidad
de que una vez esté hecha, la actividad se pueda legalizar.

2.
La
acreditación a la que hace referencia el artículo 63, es para
conseguir la licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento de actividades permanentes y de
actividades inocuas que se realiza una vez acabada la obra y la
instalación de la actividad. También comprende la parte de
instalación y funcionamiento así como los elementos que puedan
provocar molestias, insalubridades, nocividades y peligrosidad.

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CONSULTA 46

Pregunta
1

¿Se
considera una actividad de comercio al detalle la venta no directa al
público de productos mediante un servidor conectado vía
internet ubicado dentro del despacho de un profesional?

Respuesta 1(11-10-2007)

No.

Un ordenador conectado a la red, por<A[por|para]> sí mismo, no se considera sujeto a la Ley 16/2006,
independientemente del software instalado, ni tan solo si mediante el ordenador se compran o se venden productos a través de la
red.

Según el
Código Técnico de la Edificación (CTE) el uso comercial ampara la venta de productos directamente
al público, lo cual, según la pregunta planteada no es el
caso.

Por otra parte<A[banda|lado]>, el despacho se considera de uso administrativo.

Pregunta 2

Si el promotor indica que no se
precisa realizar ningún tipo de obra o instalación, ¿es
necesario obtener la licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y
funcionamiento?

Respuesta 2 (11-10-2007)

Sí.

La finalidad de la licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento es garantizar que se cumplen las
condiciones necesarias de la actividad que se pretende desarrollar y que
está regulada por un procedimiento para conseguirlo, independientemente
de las actuaciones a realizar.

Ya sea una actividad
mayor, menor o inocua<A[inocua|inofensiva]>, cuando<A[cuando|cuándo]> se pretenda cambiar el uso para realizar otra actividad,
se tiene que comprobar que el local cumple las condiciones
necesarias, de forma que, un técnico valore si es necesario o no
introducir elementos, obras, instalaciones u otras medidas correctoras.

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CONSULTA
47

Pregunta

¿Qué
tipo de actividad es el transporte escolar?

Respuesta (11-10-2007)

Entendemos como transporte escolar
la movilidad dentro de una ruta que se realiza mediante un autobús o
similar y se tiene que entender que es una operación que puede formar o
no parte de una actividad principal.

En caso que forme, esta actividad
tendrá que tener la autorización sectorial pertinente del
órgano que regula el transporte para poder desarrollar esta
operación.

El transporte propiamente dicho no
se ajusta a la definición de actividad que indica la Ley 16/2006 (art.
4.1) ya que no se realiza en un lugar<A[lugar|sitio]> concreto.

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CONSULTA 48

Pregunta

¿Puede
un ayuntamiento solicitar que se certifiquen otros contenidos adicionales
además de los que se indican en la Ley de actividades?

Respuesta (11-10-2007)

Los ayuntamientos pueden pedir otra
documentación siempre y cuando no vaya en contra de la finalidad de la
Ley 16/2006 ni de otras normativas de aplicación y sea por un motivo
justificado y proporcionado.

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CONSULTA 49

Pregunta

¿Qué
formato tiene que tener el documento de cambio de titular? ¿Se tiene que
hacer como comunicado o como una nueva licencia de actividades?

Respuesta
(11-10-2007)

De hecho es una comunicación
que tiene incidencia a nivel de licencia, por lo tanto las dos soluciones son
correctas. Su incidencia más evidente es que dicha comunicación
tiene que estar reflejada en el registro de actividades.

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CONSULTA 50

Pregunta

¿Una
actividad catalogada no permanente que se realice en suelo rústico,
urbanizable o en dominio público, como se clasifica?

Respuesta (11-10-2007)

Tal como está redactada la
Ley 16/2006 y hasta que no se modifique están prohibidas las actividades
catalogadas no permanentes en suelo rústico, urbanizable y dominio
público que sean de iniciativa privada (Arte 17.4). Por lo tanto,
sólo se podrían realizar si fueran de iniciativa pública.

Cualquier actividad catalogada no
permanente que no esté prohibida, que no esté comprendida dentro
del artículo 12 y que se desarrolle en un espacio, recinto, vía
pública, terreno o similar que no disponga de ninguna licencia de
apertura y funcionamiento, su clasificación será de exceptuable; si se desarrolla dentro de un local, su
clasificación es de extraordinaria. En ambos casos la competencia es de
los consejos insulares.

NOTA: El promotor de la
actividad se tendrá que dirigir al órgano competente.

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permanente, Actividad no
permanente, Otras,
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CONSULTA
51

Pregunta

En
un café-concierto que haga también la
actividad de restaurante, ¿el restaurante se considera una actividad
secundaria?

Respuesta
(11-10-2007)

Sí.

Se tiene que decir que la actividad
de barbacoa no está definida como tal sino que por similitud
tendrá la consideración de restaurante.

Para<A[Por|Para]> un café-concierto con barbacoa,
la actividad principal es café concierto y la actividad secundaria el
servicio de restauración.

Que la actividad de restauración
sea secundaría no quiere decir que la actividad tenga dos licencias
independientes, sino que habría una única nueva licencia de café-concierto
con servicio de restauración.

NOTA: Es en el proyecto
donde se tiene que justificar qué actividad de las dos es la principal y
cuál la secundaria según las características de ambas. En
todo caso el uso tiene que estar permitido para las dos actividades y
además tendrán que cumplir la reglamentación
técnica de las dos actividades.

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CONSULTA 53

Pregunta

¿Se
tiene que pedir licencia de actividad para la instalación de una desnitrificadora?

Respuesta (26-10-2007)

Sí.

Como es una ETAP (Estación
de tratamiento de agua potable) al menos precisa autorización sanitaria.

Ver:

http://activitats.caib.es

Autorizaciones
previas y sectoriales

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CONSULTA 54

Pregunta

¿Donde<A[Donde|Dónde]>
están definidos los usos?

Respuesta (26-10-2007)

USO URBANÍSTICO

Está definido por<A[para|por]> cada ayuntamiento mediante el Plan<A[Plan|Llano]> General de Ordenación Urbana, éste, nos
indica si está permitido o no.

USO SEGÚN OTRA
NORMATIVA SECTORIAL

Dentro de su
ámbito se estará a la normativa sectorial correspondiente. En
ausencia de definición de usos en la normativa sectorial, el
Código Técnico de la Edificación se entenderá como
subsidiario, al tratarse de un reglamento de edificación (global).

El DB-SI del Código Técnico de la Edificación
define las características de los locales según los posibles usos
(uso administrativo, uso aparcamiento, uso comercial, uso docente, uso
hospitalario, uso pública concurrencia, uso residencial público y
uso residencial vivienda).

También definen
usos los reglamentos de seguridad de instalaciones industriales así como
la mayoría de las normativas sectoriales. Las definiciones de los usos a
veces no coinciden de una normativa a otra debido a que se valoran
características distintas.

Por ejemplo: Un
salón de juego.

Si el uso esta
permitido o no, es una cuestión de ordenación contemplada en la
normativa municipal, no es un tema de actividades. No obstante, en la
mayoría de municipios, está previsto como pública
concurrencia, similar a un bar. Por lo tanto:

-
Con
respecto a los usos urbanísticos, los que defina el PGOU.

-
Con
respecto a la Ley 16/2006 la actividad es catalogada permanente mayor,
actividad recreativa permanente. (ver anexos de la Ley)

-
Con
respecto al Código técnico de la edificación es de
pública concurrencia. (terminología) NOTA:  Las actividades
catalogadas definidas en la Ley 16/2006 son de pública concurrencia.

-
Con
respecto al Reglamento de baja tensión es de pública concurrencia
(BT-ITC 28) al ser un local de espectáculos
públicos y actividades recreativas.

-
Con
respecto al Decreto 20/2003, de supresión de barreras
arquitectónicas, por analogía, parece que estaría como
comercial (anexo 2.1)

-

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CONSULTA 55

Pregunta

La
venta ambulante, ¿es motivo de licencia para<A[para|por]>
la Ley de actividades?

Respuesta (2-11-2007)

No.

El artículo 9 de la Ley
16/2006 dice: "actividades no permanentes del tipo temporal" en el
punto 2 y excluye las de comercio y servicios reguladas por el Real Decreto 1010/1985.

El mencionado Real Decreto,
en el Capítulo II regula la venta ambulante.

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CONSULTA 56

Pregunta

En
las viviendas con aparcamientos, con locales o sin locales, para otorgar la
licencia de obras, ¿es preciso otorgar previamente el permiso de
instalación de los aparcamientos?

Respuesta
(2-11-2007)

Como norma general:

·
Se
otorgará el permiso de instalación de la actividad antes del
otorgamiento de la licencia de obra. No obstante la Ley deja unas excepciones por<A[por|para]> necesidades de mercado.

·
No
se permiten los usos indeterminados.

Por una parte, los aparcamientos
son un uso específico y determinado. Por otra parte, la vivienda
propiamente dicho es una actividad de uso vivienda no sujeto a la Ley 16/2006,
excepto algunas instalaciones para<A[por|para]> la misma.

El artículo 23.2
da pie a la casuística siguiente:

·
Edificio exclusivo de viviendas. No precisa
permiso de instalación.

·
Edificio de viviendas con aparcamiento. No precisa
permiso de instalación previo para el aparcamiento, siempre que
éste esté vinculado a viviendas.

·
Edificio de viviendas con locales en planta
baja susceptibles de usos indeterminados. No precisa permiso de
instalación previo para los locales, si estos
cumplen las condiciones del 23.2.

·
Edificio de viviendas con aparcamiento y con
locales en planta baja susceptibles de usos indeterminados. No precisa
permiso de instalación previo para los locales y aparcamiento; si los
locales cumplen las condiciones del artículo 23.2 y el aparcamiento está
vinculado a viviendas.

·
Otras configuraciones de edificios de viviendas
con locales.
No se permiten los usos indeterminados y siempre precisarán permiso de
instalación previo de los aparcamientos y de los locales.

El artículo 23.2 dice que
"Excepcionalmente se podrá otorgar la licencia de edificación y el uso del suelo sin el
permiso de instalación previo,…". Esta facultad
potestativa no impide que el orden lógico de actuación sea el que
marca la norma general como tampoco las responsabilidades, consecuencias y
pérdidas económicas que, por invertir el orden, se puedan derivar
hacia el promotor.

NOTA.

El hecho de que estén
excluidas de la obligación de solicitar y de obtener permiso de
instalación previo a la licencia de obra no significa que no le sea de
aplicación la Ley 16/2006 y por lo tanto la normativa de actividades
incluidas las autorizaciones sectoriales. Por todo eso, la obra tendrá
que permitir la adecuación al uso como aparcamiento ya que es un uso
específico y determinado y tendrá que prever las posibles
soluciones para evitar molestias a terceros.

Ver también la Consulta 9
publicada en:

http://activitats.caib.es.

Consultas
y respuestas

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y respuestas

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permanente, Actividad no permanente, Otras, Específicas,Técnicas

CONSULTA 57

CEJAIB
7-10-2009

Pregunta

¿Cómo se clasifican
los aparcamientos?

Respuesta

Ver
a la página web:

Temas monográficos

Clasificación
de actividades permanentes (Anexo I)

Palabras
clave

Permanente, almacenaje, vehículo,
clasificación, aparcamiento, aire libre, turismo, motocicleta, edificio.

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permanente, Actividad no permanente, Otras, Específicas,Técnicas

CONSULTA 58

Pregunta

¿Cómo
se clasifica una actividad permanente?.

Respuesta (12-11-2007)

Como
norma general el procedimiento a seguir para la clasificación de una
actividad es el siguiente:

Primero.
-  Se tiene que mirar si la actividad
está incluida dentro de las definidas como mayores (Título I).
Igualmente son actividades permanentes mayores las que superen los
parámetros o características indicadas en el Título II
(actividades permanentes menores).

Segundo.
-     Si no son mayores, se
tiene que mirar si están dentro de las definidas como inocuas<A[inocuas|inofensivas]> (Título III)

Tercero.
-  Por lo tanto, si no son mayores ni inocuas<A[inocuas|inofensivas]>, son menores.

En el
primer párrafo del Título II de la Ley 16/2006, se indica: "Se consideran actividades menores
aquéllas en las cuales se produzca alguna de las circunstancias
siguientes y todas las que no sean actividades mayores ni inocuas<A[inocuas|inofensivas]>"

Ver:

http://activitats.caib.es

Temas
monográficos

Clasificación
de actividades permanentes (Anexo I)

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permanente, Actividad no permanente, Otras, Específicas,Técnicas

CONSULTA 59

Pregunta

¿Cómo
se puede efectuar la fianza?.

Respuesta (7-3-2008)

Tal como indica el artículo
36.3 de la Ley 16/2006, las fianzas tendrán que ser constituidas por
cualquiera de los medios que prevé el artículo 35 del texto
refundido de la Ley de contratos de las administraciones públicas,
aprobado por<A[por|para]> el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio.

Estas formas son:

·
En
efectivo.

·
Aval
bancario

·
Seguro
de caución<A[caución|fianza]>

Ver:

http://activitats.caib.es

Modelos
de impresos.

Particulares.

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permanente, Actividad no permanente, Otras, Específicas,Técnicas

CONSULTA 60

Pregunta

¿Cómo<A[Como|Cómo]> se clasifica el almacenaje y la instalación receptora
de hidrocarburos (GLP, gasoil, etc.)?  ¿Y de productos químicos?

Respuesta (7-3-2008)

Ver:

http://activitats.caib.es

Temas
monográficos

Clasificación
de actividades permanentes (anexo I)

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Índice, General, Actividad
permanente, Actividad no permanente, Otras, Específicas,Técnicas

CONSULTA 61(MODIFICADA)

Pregunta

¿Cuáles son las
fechas para las actualizaciones de las licencias municipales de apertura<A[abertura|apertura]> y
funcionamiento?

Respuesta (7-3-2008) Modificada (9-2-2009)

La Ley, en la disposición
transitoria séptima y octava, indica que se tendrán que
actualizar las licencias de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento otorgadas.

A continuación la tabla<A[mesa|tabla]> con la fecha máxima para actualizar las licencias.

Fecha
del otorgamiento de licencia de apertura<A[abertura|apertura]>

Fecha máxima para la actualización

INNOCUAS

No
es preceptivo

No
es preceptivo

MENORES

Antes
08-03-1962

29-04-2013

Entre
08-03-1962 y 29-04-1985

29-04-2015

Entre
29-04-1985 y 29-04-1992

29-04-2017

Entre 29-04-1992 y 29-04-2007

29-04-2022

MAYORES

Antes
08-03-1962

29-04-2011

Entre
08-03-1962 y 29-04-1985

29-04-2013

Entre 29-04-1985 y 29-04-1997

29-04-2015

Entre 29-04-1997 y 29-04-2007

29-04-2017

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permanente, Actividad no permanente, Otras, Específicas,Técnicas

CONSULTA 62

Pregunta

¿Cómo
se clasifica el despacho de un profesional colegiado?

Respuesta (7-3-2008)

Se considera un local para despacho
aquél que el Código Técnico define como uso
administrativo.

Por lo tanto, el despacho de un
profesional colegiado es aquel establecimiento de uso administrativo donde
desarrolla el colegiado sus competencias.

Definición según el CTE en el apartado terminología:

"Uso
Administrativo

Edificio,
establecimiento o zona en el que se desarrollan actividades de
gestión o de servicios en
cualquiera  de  sus
modalidades,  como  por
ejemplo,  centros  de
la  administración  pública,  bancos, despachos profesionales,
oficinas, etc.

También se consideran de este uso los
establecimientos destinados a otras actividades, cuando sus  características constructivas y
funcionales, el riesgo derivado de la actividad y las características de
los ocupantes se puedan asimilar a
este  uso  mejor  que
a cualquier otro. Como
ejemplo de  dicha  asimilación  pueden  citarse  los
consultorios,  los  centros  de
análisis
clínicos,  los  ambulatorios,  los centros docentes en régimen
de seminario, etc.

Las zonas de un establecimiento de uso
Administrativo destinadas a otras actividades subsidiarias de la principal,
tales como cafeterías, comedores, salones de actos, etc., deben cumplir
las condiciones relativas a su uso previsto."

El uso hospitalario, según
el CTE, está destinado exclusivamente a
personas.

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permanente, Actividad no permanente, Otras, Específicas,Técnicas

CONSULTA 63

CEJAIB
02-09-2009

Pregunta

Es de aplicación la Ley
16/2006 a las actividades permanentes que se realizan en la vía
pública del tipo transporte (taxis, autobuses, etc.) ¿así
como el alquiler de galeras, ponis, bicicletas,
caballos, etc.?

Respuesta (7-3-2008)

Las actividades que se realizan en
la vía pública tipo transporte (taxis, autobuses, etc.)
así como el alquiler de galeras, ponis,
bicicletas, caballos, etc., no entran dentro del ámbito de la Ley
16/2006 ya que la actividad no se realiza en un lugar<A[lugar|sitio]> concreto (ver definición de actividad).

No obstante sus locales
o establecimientos, si procede<A[pega|ocurre]>,
sí que precisan de la correspondiente licencia municipal de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento.

Con respecto a las
autorizaciones sectoriales, puede ser que haya que estén reguladas por
ordenanzas municipales, Consejería de Transportes, Consejería de
Agricultura, Consejería de Turismo, etc.

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permanente, Actividad no permanente, Otras, Específicas,Técnicas

CONSULTA 64

Pregunta

¿Cómo
se puede acreditar la posesión del seguro?

Respuesta (7-3-2008)

Por<A[Por|Para]> cualquier
medio previsto en derecho y especialmente aportándolo o con un
certificado de la aseguradora de que cumple los requisitos.

Ver:

http://activitats.caib.es

Modelos
de impresos.

Particulares

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permanente, Actividad no permanente, Otras, Específicas,Técnicas

CONSULTA 65

Pregunta

¿Qué
se considera superficie de la actividad y superficie construida?

Respuesta (7-3-2008)

Prescindiendo
de definiciones doctrinales, hay dos definiciones legales que aunque
están contenidas en el artículo 5 del Decreto 2114/68, de 24 de
julio sobre la legislación de VPO, son
aplicables como elemento interpretativo en base a los artículos 3 y 4
del Código Civil, a saber:

"SECCIÓN
1.ª

Definiciones
y clasificación

Art.
5.°  A los efectos de la
protección establecida en la Ley de «Viviendas de
Protección Oficial» y en este Reglamento, se
entenderá:

a)  Por superficie total construida, la suma
de la de cada una de las plantas del edificio  medida dentro de los límites
definidos por las líneas perimetrales de las fachadas, tanto exteriores
como interiores, y los ejes de las medianerías, en su caso. Los cuerpos  volados, balcones o terrazas que
estén cubiertos por otros elementos análogos o por  tejadillos o cobertizos formarán
parte de la superficie total construida cuando se hallen  limitados lateralmente por paredes; en
caso contrario se computará únicamente el 50  por 100 de su superficie, medida en la
misma forma.

b)  Por superficie construida por vivienda,
la que resulte para cada una de las viviendas, medida en la forma indicada en
el apartado anterior e incrementada en la parte proporcional de la de las
dependencias comunes del edificio.

c)  Por superficie construida de locales de
negocios la que resulte para cada uno de los  comprendidos en el edificio, medida en
igual forma que en el apartado anterior.

d)  Por superficie útil por vivienda,
la construida con deducción de la ocupada por  muros, tabiques y parte proporcional que
le haya correspondido de la ocupada por las  dependencias comunes del edificio."

La
finalidad de la distinción es que no todas las actividades se
desarrollan íntegramente dentro de edificaciones, quizás una
parte de la actividad o de forma total debería estar al aire libre, como
aparcamientos, jardines, zonas de seguridad, almacenes al aire libre, etc.

Por
ejemplo, un hotel puede tener jardines, terrazas o espacios sin construir e
incluso dichas superficies pueden ser preceptivas formando parte de la
actividad y por lo tanto del proyecto.

Otro
caso, es el de las industrias tipos C donde hay un perímetro obligatorio
de más de 3 metros de anchura que es parte de la actividad o de la
comunidad a la que pertenece, lo cual genera una superficie que forma parte de
la actividad y en la que no puede haber nada.

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permanente, Actividad no permanente, Otras,Específicas,Técnicas

Nota: la CONSULTA
66 se ha eliminado.

CONSULTA 67

Pregunta

¿Cómo
se clasifican una antena móvil y una antena de wi-fi?

Respuesta (7-3-2008)

Una antena de telefonía
móvil como es una estación radioeléctrica emisora será en principio una actividad permanente
menor aunque, es poco probable, podría ser mayor según sus características.

Con respecto al sistema
wi-fi, si se trata de una antena para<A[por|para]> uso propio, particular o destinada a la propia actividad,
no precisa licencia. En caso contrario se le aplicará el criterio
anterior.

Hay un error que se
explica en:

http://activitats.caib.es

Temas
monográficos

Clasificación
de actividades permanentes (Anexo I)

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permanente, Actividad no permanente, Otras, Específicas,Técnicas

CONSULTA 68

Pregunta

¿La
autorización de la Consejería de Turismo para los bares y
restaurantes es previa o sectorial?

Respuesta
(7-3-2008)

Con respecto a las autorizaciones
previas y sectoriales no puede haber autorizaciones posteriores a la
obtención de la Licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y
funcionamiento.

Ver:

http://activitats.caib.es

Autorizaciones
previas y sectoriales.

La Consejería de Turismo
todavía no nos ha facilitado el listado de sus autorizaciones. No
obstante, no existe autorización previa para un bar o restaurante,
quedó derogada por el Decreto 54/2005, de 20 de mayo, por el cual se
ordena y regula la oferta de restauración en las Islas Baleares. Por lo
tanto es una sectorial que se deberá obtener antes de la Licencia
municipal de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento.

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permanente, Actividad no permanente, Otras, Específicas,Técnicas

CONSULTA 69

Pregunta

¿Cómo
afecta la Ley a las actividades que disponen de licencia de apertura<A[abertura|apertura]> o están en trámite de solicitud?

Respuesta
(7-3-2008)

Existe la siguiente
casuística:

A.- Las actividades solicitadas que
no disponen de licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento, antes de la entrada en vigor de la Ley
16/2006 (28-abril-2007):

-
No
les afecta el procedimiento para la obtención de la licencia de
instalación y la licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y
funcionamiento. Les serán de aplicación la Ley 8/1995.

-
En
caso de que se acojan expresamente a la disposición transitoria tercera,
les será de aplicación el procedimiento de la Ley 16/2006. Ver
Consultas 5 i 31
en http:activitats.caib.es

B.- Las actividades solicitadas
después de la entrada en vigor de la Ley 16/2006 (28-abril-2007) se ven
afectadas por el procedimiento completo de la nueva Ley.

C.- Las actividades con licencias
de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento, independientemente del procedimiento de
obtención de la misma, se ven afectadas por las futuras, inspecciones,
seguro de responsabilidad, etc.

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permanente, Actividad no permanente, Otras, Específicas,Técnicas

CONSULTA 70

Pregunta

¿Dónde se regula la
necesidad de servicios higiénicos?

Respuesta (18-3-2008)

La
regulación de la necesidad de servicios higiénicos corresponde a
las normativas sectoriales.

Ejemplos:

-
Consultar el Decreto 20/2003, de barreras arquitectónicas para saber si
precisa servicios higiénicos para<A[por|para]> discapacitados.

-
Si se trata de un establecimiento
turístico de oferta complementaría (bar, restaurante, etc.), se
tiene que ver la normativa sectorial turística. Consultar la Orden de 6
de junio de 1992 que desarrolla el Decreto 2/1992 (actualmente derogado por el
Decreto 54/2005 y el Decreto 60/2009). Debido ha estas derogaciones hay que
remitirse a la consulta 159.

-
Si se trata de un salón
recreativo, consultar el Decreto 84/2004.

-
Si se trata de un
espectáculo o actividad recreativa consultar el Real Decreto 2816/1982,
de reglamento de policía de espectáculos públicos y
actividades recreativas.

-
Si se trata de un puesto de
trabajo, tendrá que consultar la normativa de trabajo. Entre otros el
Real Decreto 486/1997de 14 de abril, que establece
las disposiciones mínimas de seguridad y salud en los puestos de
trabajo.

-
Etc.

También
conviene consultar las ordenanzas municipales.

Es decir, el
técnico del promotor, en función del tipo de actividad tendrá
que identificar que normativas le afectan y aplicarlas.

Como norma
general una actividad está sujeta a varías normativas
sectoriales, lo cual implica cumplirlas todas.

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permanente, Actividad no permanente, Otras, Específicas,Técnicas

CONSULTA 71

Pregunta

¿Cuál
es la casuística en la concordancia de la licencia de obras y la
licencia de actividades?:

a)     ¿De
los locales y aparcamientos en edificios de viviendas a la fase de proyecto del
edificio?

b)     ¿De
los locales y naves en polígonos industriales o de servicios a la fase
de proyecto de la promoción?

c)     ¿De
los locales existentes para adecuarlos a una actividad concreta?

Respuesta
(18-3-2008)

Ver:

http://activitats.caib.es

Temas
monográficos

Concordancia
con la licencia de obras

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Índice, General, Actividad permanente,
Actividad no permanente, Otras,
Específicas,Técnicas

CONSULTA 72

Pregunta

¿Se
podrían considerar los establecimientos de oferta complementaría
de restauración (bares, cafeterías y restaurantes) con amenización
musical como actividades catalogadas (cafés
concierto, salas de fiestas y similares)?

Respuesta (18-3-2008).

No.

La
Orden nº.  20093, sobre la
clasificación y nomenclatura oficial de las actividades musicales autorizables, en el artículo sexto, define la amenización musical en base a unos parámetros determinados. Si
éstos se superaran, existiría la siguiente casuística:

-
Si se trata de legalizar una
actividad, se tendría que equiparar a la clasificación que indica
el artículo cuarto de la Orden con sus consecuencias técnicas y
jurídicas (RD 2816/1982).

-
Si se trata de una actividad que
tiene licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento como establecimientos de oferta
complementaría de restauración con amenización musical, estaría ejerciendo una actividad que la
licencia no le ampara. (Ver infracciones y sanciones de la Ley 16/2006)

La Orden
enmendada está publicada en:

http://activitats.caib.es

Normativa

Normativa de
actividades

Documento: pdf 13

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permanente, Actividad no permanente, Otras, Específicas,Técnicas

CONSULTA 73 (MODIFICADA)

CEJAIB 02/09/09

Pregunta

Concordancia
entre la licencia ambiental integrada IPPC y la
licencia municipal de abertura<A[abertura|apertura]> y
funcionamiento.

Respuesta (21-4-2008)
Modificada (25-06-2008)

ANTECEDENTS:

Ley
16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la
contaminación

Artículo
29.
Coordinación con el régimen aplicable en materia de
actividades clasificadas.

1. El procedimiento para el
otorgamiento de la autorización ambiental integrada sustituirá al
procedimiento para el otorgamiento de la licencia municipal de actividades
clasificadas regulado por el Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre, por el que se aprueba el
Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas, salvo en lo referente a la
resolución definitiva de la autoridad municipal. A estos efectos, la
autorización ambiental integrada será, en su caso, vinculante
para la autoridad municipal cuando implique la denegación de licencias o
la imposición de medidas correctoras, así como en lo referente a
todos los aspectos medioambientales recogidos en el artículo 22

2. Lo dispuesto en el apartado
anterior se entiende sin perjuicio de las normas autonómicas sobre
actividades clasificadas que, en su caso, fueran aplicables.

Ley
16/2006, de régimen jurídico de licencias integradas de
actividades de las Islas Baleares

Artículo 25. Actividades sujetas a un
sistema de prevención y control integrados de la contaminación

Las actividades o instalaciones
sujetas al régimen de la autorización ambiental integrada
reguladas por la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control
integrados de la contaminación, y por<A[para|por]> la normativa
autonómica que la desarrolle, se regulan por<A[por|para]> el procedimiento de intervención administrativa que
dispone la normativa sectorial mencionada.

CONCLUSIÓN:

1.
Al no haberse
desarrollado una normativa autonómica específica,
la normativa autonómica sobre actividades clasificadas que indica el
artículo 29.2 es el de la propia Ley
16/2002 "de IPPC", la cual regula también el procedimiento de
intervención administrativa. El artículo 25 de la Ley 16/2006
"de actividades" así lo refleja.

2.
El artículo 29 de la IPPC indica: en lo
referente en la resolución definitiva de la autoridad
municipal, es decir, la obtención de la licencia municipal de
apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento par<A[por|para]>a este tipo
de actividad, estará condicionada al cumplimiento<A[cumplimiento|cumplido]> de la autorización ambiental integrada. ...

3.
La Ley 16/2002 "de IPPC" no desarrolla el procedimiento administrativo
propiamente dicho para la obtención de la licencia municipal de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento de este tipo de actividades, no obstante, visto el contenido y conclusiones de la
reunión celebrada con el técnico del Servicio de Asesoramiento
Ambiental de IPPC de la Consejería de
Medio Ambiente, se acordó:

a)
El promotor, una vez
obtenida la Autorización Ambiental Integrada con sus condicionantes y
comprobado su cumplimiento<A[cumplimiento|cumplido]>
por parte de la Consejería de Medio Ambiente, solicitará del
ayuntamiento respectivo la licencia de apertura<A[abertura|apertura]>
y funcionamiento de la actividad.

b)
El procedimiento
administrativo a seguir, a falta de procedimiento propio, será por
analogía lo que se deduce del contenido del artículo 85 de la Ley
16/2006 "de actividades", por lo tanto:

1.- La solicitud incorporará:

-
Una petición con
la finalidad de que el ayuntamiento reclame, si no la  ha recibido ya, una copia del expediente
de la Consejería de Medio Ambiente. Ésta, incluirá al
menos la documentación presentada por el titular, la resolución
de otorgamiento de la Autorización ambiental integrada y el informe de
comprobación del cumplimiento<A[cumplimiento|cumplido]> de las condiciones de la Autorización ambiental
integrada que, en todo caso, tendrá que ser favorable.

-
La póliza de
responsabilidad civil con el documento que acredite la vigencia y que
está al corriente de pago.

-
La acreditación
de la posesión de las autorizaciones administrativas sectoriales que
sean pertinentes para el funcionamiento de la actividad.

-
La inscripción
del Plan<A[Plan|Llano]> de autoprotección en Registro General
Autonómico de Planes<A[Planes|Llanos]> de autoprotección, si es el caso.

-
La justificación
del pago de las tasas que correspondan.

2.- El alcalde tiene que otorgar la licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento una vez<A[vez|golpe]> constatada
la documentación indicada.

3.- Le serán igualmente de aplicación,
por analogía, los artículos 86, 87, 88 y 89 de la Ley 16/2006
"de actividades".

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permanente, Actividad no permanente, Otras, Específicas,Técnicas

CONSULTA 74

Pregunta

Un local de oficinas de un periódico con atención
al público:

a)
¿Se considera de pública concurrencia?

b)
¿Necesita servicio higiénico adaptado para discapacitados?

c)
¿Necesitan los servicios higiénicos vestíbulos independientes?

d)
¿Los lavabos e inodoros deben estar separados por una puerta?

e)
¿Las puertas de los servicios higiénicos pueden abrir hacia el
exterior del servicio?

Respuesta (15-05-2008)

Ver
las Consultas 54 y 70 a la nuestro webhttp://activitats.caib.es

A
la pregunta a)

Según
el Anexo II, Título I, Capítulo II punto 2 de la Ley 16/2006, se
tendrá que especificar la clasificación de la actividad.

Evidentemente,
la clasificación para<A[por|para]> la aplicación de normativas será más
o menos amplia según el tipo de actividad.

Además, dentro de una actividad puede haber zonas con
distintos usos.

Por ejemplo:

*Respecto a los usos urbanísticos del
ayuntamiento dependerá de las definiciones de las ordenanzas.

*Respecto al Código Técnico se estará
a la DB-SI y en su caso al Reglamento de seguridad
contraincendios en establecimientos industriales (imprenta).

Puede
haber una zona sujeta al uso administrativo y otra a industrial. Ver el CTE y especialmente la definición de usos en el
apartado de terminología así como el reglamento mencionado.

Asimismo, el CTE hace
referencia a que dentro de un uso puede haber usos subsidiarios los cuales se tendrán que valorar a los efectos correspondientes.

*Respecto
a Baja Tensión tendremos
distintas zonas con distintas características donde le pueden ser de
aplicación cualquiera de las ITC.

*Respecto al Reglamento de barreras
arquitectónicas se estará a lo dispuesto en el Decreto 20/2003 y
especialmente en el Anexo 2.

A
la pregunta b)

La
normativa que lo regula es el Decreto
20/2003, de 28 de febrero, Reglamento de supresión de barreras
arquitectónicas. El anexo 2 indica los elementos que deben estar
adaptados, si hay.

La
zona a considerar es la de público (ver artículo 3 del decreto
mencionado), según el acta de reunión del Consejo Asesor para la
mejora de accesibilidad y de la supresión de las barreras
arquitectónicas, celebrada el día 12 de mayo de 2004.

A
la pregunta c)

Dependerá
de la normativa sectorial correspondiente. La normativa que conocemos que
regula estas cuestiones es la normativa turística (no es el caso), la
normativa sanitaria alimenticia (no es el caso), el decreto de habitabilidad, Decreto 145/1997 y Decreto 20/2007, de 23 de marzo, que modifica el Decreto 145/1997, de
21 de noviembre, por el cual se regulan las condiciones de dimensionado, de
higiene y de instalaciones para el diseño y la habitabilidad de
viviendas, así como la expedición de cédulas de
habitabilidad. Éste, para las viviendas indica:

"b) Entre la dependencia todo
uso y el baño tiene que existir una independencia visual y se tiene que
impedir la visión directa del acceso al baño desde la dependencia
todo uso mediante la adecuación de un espacio suyo a esta
finalidad".

Por
analogía se puede aplicar lo indicado a los locales.

A
la pregunta d)

Sí.
Cada inodoro tendrá que estar dentro de un recinto para<A[para|por]> él solo.

Excepción: una cabina higiénica destinada a un solo
usuario (un inodoro, un lavabo, un urinario).

A
la pregunta e)

Pueden
abrir hacia el interior o hacia el exterior, pero es preceptivo que se abran
hacia fuera al menos en los casos siguientes:

*
Siempre que los servicios
higiénicos tengan más de 50 m².

*
Cuando sirvan de evacuación
de otras partes<A[bandas|lados]>.

Además,
se tendrán que comprobar las condiciones de atrapamiento de la DB-SU.

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permanente, Actividad no permanente, Otras, Específicas,Técnicas

CONSULTA 75

Pregunta

Los
apartados de la Ficha resumen de las características de la actividad:
¿"autorizaciones sectoriales preceptivas para los permisos de
instalación" y "autorizaciones sectoriales preceptivas para<A[por|para]> la licencia funcionamiento", pueden quedar en blanco?

Respuesta (15-05-2008)

No.

1.
El técnico tendrá que
llenarlas y en caso de que no haya, tendrá que indicarlo
explícitamente.

2.
En caso que algún campo de la Ficha resumen esté en blanco, los
ayuntamientos tienen que aplicar los artículos 68 y 79
Rectificación de la solicitud y pedir lo necesario para completar los
datos del expediente.

NOTA: Hay técnicos que defienden que no son gestorías. En caso de
que así lo consideren lo pueden encomendar a una asesoría o a
otro técnico más capacitado. (El proyecto puede ser multi
disciplinar: Anexo II, Título I, Capítulo I, punto 4).

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permanente, Actividad no permanente, Otras, Específicas,Técnicas

CONSULTA 76

Pregunta

¿El
informe de viabilidad, forma parte de la actualización de la licencia de
actividades?

Respuesta (15-05-2008)

Si,
tanto para las actividades existentes como para las nuevas.

Dentro
del Título I, Capítulo II, Actualización de las
actividades permanentes mayores y menores están los artículos 30,
31, 32, 33 (derogados por la Ley 12/2010) y 34, y uno de los documentos
necesarios para la actualización de las licencias es el informe de
viabilidad.

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permanente, Actividad no permanente, Otras, Específicas,Técnicas

CONSULTA 78

Pregunta

¿La documentación de la solicitud de licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento de una actividad innocua tiene que incorporar las autorizaciones sectoriales?

Respuesta (15-05-2008)

Sí.
(Ver arts. 63 b) i c).

En
la web, dentro de Temas monográficos se tiene que ver la Concordancia
con la licencia de obras y dentro de Consultas y respuestas, las consultas 9,
29 y 36.

Además,
se debe tener en cuenta que:

1.-
El técnico tendrá que indicar en su certificado qué
autorizaciones precisará la actividad (art. 63 c)).

2.-
El titular acreditará que dispone de las autorizaciones sectoriales que
le indica el técnico (art. 63 b)).

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General, Actividad
permanente, Actividad no
permanente, Otras,
Específicas,Técnicas

CONSULTA
79

Pregunta

¿La acreditación del
artículo 63.1.c) de la Ley 16/2006 es refiere
en el certificado de final de abre?

Respuesta (15-05-2008)

No,
se trata del certificado de final de obra e instalación. El matiz
está en que un final de obra por<A[por|para]> sí mismo no certificaría el sistema
productivo. El titular de la actividad, necesariamente tendrá que
aportar todas las autorizaciones sectoriales que se indiquen en el certificado
de final de obra e instalación.

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permanente, Actividad no permanente, Otras, Específicas,Técnicas

CONSULTA 80

Pregunta

¿Las
actividades dentro de un mercado precisan licencia para cada uno de las paradas<A[paradas|puestos]> o comercios?

Respuesta (15-05-2008)

Dependerá
de cómo se haya obtenido la licencia del mercado. Si el proyecto de
actividades global define el uso de las paradas<A[paradas|puestos]> o
comercios con sus medidas correctoras individuales o colectivas, en este caso
no precisará licencia para cada una de ellas. En caso contrario, si
sería necesario obtener la/s secundària/es de la principal correspondiente.

Volver<A[Devolver|Volver]> a: Índice,
General, Actividad
permanente, Actividad no
permanente, Otras,
Específicas,Técnicas

CONSULTA
81

Pregunta

¿Como
es clasifican las instalaciones de climatización?.

Respuesta (13-06-2008)

Ver en la página web:

Temas
Monográficos

Clasificación
de actividades permanentes (Anexo I).

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Índice, General, Actividad
permanente, Actividad no permanente, Otras, Específicas,Técnicas

CONSULTA 82

Pregunta

¿Qué
tipo de licencia de actividades tienen que tener los locales que disponen de
terrazas al aire libre con música?

Respuesta (13-06-2008)

NOTA
esclarecedora:

Llamaremos
actividad interior a la que se hace en el interior el local, y actividad
exterior a la que se hace fuera del local al aire
libre.

El Decreto 62/2007, sólo está destinado a
actividades secundarias de una principal que se realizan en el exterior de un
local.

1.- Casuística:

a)
Actividades permanentes con
licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento que ampare la actividad interior y
exterior, otorgada con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 16/2006
"de actividades" y del Decreto 62/2007 "de actividades
secundarias de música en terrazas". Se estará al
contenido de la licencia.

b)
Actividades permanentes con
licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento que ampare la actividad interior, otorgada
con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 16/2006 y del Decreto 62/2007,
dónde la actividad exterior dispone de licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento posterior a la entrada en vigor del
Decreto 62/2007. Le será de aplicación el Decreto
62/2007.

c)
Actividades permanentes con
licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento que ampare la actividad interior y
exterior, otorgada con posterioridad a la entrada en vigor del Decreto 62/2007:

c1)
Si se hace de golpe, se tramitará como una actividad permanente con las
exigencias técnicas del Decreto.

c2)
Si se hace por separado, le será de aplicación la parte
técnica y el procedimiento del Decreto a la actividad secundaría
(la actividad exterior).

2.-
Observación.

No
se tiene que confundir la autorización para la ocupación de la
vía pública con la licencia de actividad secundaría
mencionada.

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CONSULTA 83 (MODIFICADA)

Pregunta

¿Qué se debe tener en cuenta a la hora de la transmisión
del titular de una actividad?

Respuesta (13-06-2008)
Modificada (25-09-2008) Modificada (19-04-2011)

La finalidad es que el ayuntamiento conozca al responsable actual de una
actividad. El artículo 32 de la Ley
de Arrendamientos Urbanos ya no se refiere
al traspaso de locales de negocios, sino a la cesión de contrato.
Aquí, se pueden fijar obviamente las condiciones que ambas partes
consideren oportunas.

Visto lo indicado en el
artículo 27 de la Ley 16/2006 "de actividades"

Dado que, a la Ley de
arrendamientos, la figura de los traspasos parece que ha desaparecido.

Por lo tanto, se deduce que:

1.     Quien tiene
el derecho para transmitir, modificar o dar de baja una actividad es el titular
de la misma, no el propietario del local.

2.
Cuando<A[Cuando|Cuándo]> el titular de la actividad tiene el derecho de uso y
disfrute del local, par<A[por|para]>a los cambios de titular de la actividad se estará a
lo dispuesto en el artículo 27 de la Ley 16/2006.

3.
Cuando<A[Cuando|Cuándo]> el titular de la actividad no tiene el derecho de uso y
disfrute del local (p.e. ya no sea inquilino<A[inquilino|arrendatario]>), la persona o entidad que tenga el nuevo derecho de uso y disfrute podrá solicitar
del ayuntamiento que requiera al titular de la actividad la presentación
de la baja expresa de la misma, indicándole que de no hacerlo
supondrá la aceptación tácita de la transmisión. En
caso de no poder hacerse la notificación, se hará la
correspondiente información pública.

4.     En este
caso, será preciso un certificado técnico que acredite que la
actividad no ha sufrido modificaciones sustanciales.

5.
En caso de muerte del titular, el Código Civil indica que se
estará a lo dispuesto en la legislación que regule la
sucesión.

Desarrollo de los puntos 3 y 4

"Qué sucede si la persona que tiene el nuevo
derecho de uso (por ejemplo, el propietario o nuevo inquilino<A[inquilino|arrendatario]>)
solicita la transmisión pero no adjunta la comunicación del
titular de la licencia?".

En este caso, el ayuntamiento tiene que dar audiencia al
titular de la licencia, y le tiene que otorgar un plazo para que pueda
manifestar lo que considere oportuno en defensa de sus intereses, antes de
adoptar una resolución definitiva sobre la transmisión eventual
de la titularidad de la licencia mencionada. Si, una vez intentada la
notificación en el domicilio conocido como propio del titular resulta
frustrada por ausencia del interesado en dos fechas distintas, se tiene que
notificar mediante la publicación en el Boletín Oficial, de
acuerdo con lo que determina el artículo 59.2 de la Ley 30/1992, de 26
de noviembre.

En el escrito en el que se dé audiencia
también se puede hacer constar que, en caso de disconformidad por parte
del titular a la transmisión, y siempre que acredite que ésta no
se ha producido, el Ayuntamiento lo continuará considerando titular y,
por lo tanto, responsable, hasta que no dé de baja la licencia o la
transmita.

Como resultado del trámite de audiencia, el
titular de la licencia puede hacer el siguiente:

1. Contestar que está de acuerdo con la transmisión.
En este supuesto, tiene que adjuntar la declaración jurada prevista en
el artículo 27.2 de la Ley 16/2006.

2. Contestar y mostrar su disconformidad con la
transmisión, y justificarla. En este supuesto, el ayuntamiento lo
continuará considerando titular y, por lo tanto, responsable, mientras
no dé de baja la actividad o transmita la licencia.

3. No contestar. En este supuesto el Ayuntamiento puede,
mediante resolución, estimar<A[amar|estimar]>
el cambio de titularidad solicitado. En la resolución se tiene que hacer
constar que se ha dado audiencia y que una vez practicada la
notificación en la forma legalmente establecida (personalmente o por<A[por|para]> edictos) no consta
que, en tiempo hábil, se hayan presentado alegaciones por parte del titular
de la licencia de que se trata. Por este motivo, se estima<A[ama|estima]> el cambio de
titularidad formal de la licencia y el actual titular cesa de ser responsable
del ejercicio de la actividad ante la administración municipal. Para
poder otorgar esta resolución, el Ayuntamiento tiene que exigir que en
el expediente consten los documentos que acrediten el cambio de titularidad,
que tiene que presentar a quien lo solicita y, si se considera necesario, el
propietario del local.

Estos documentos pueden ser:

—
NIF del propietario del local /NIF del
solicitante (nuevo inquilino<A[inquilino|arrendatario]>)

—
Copia de la escritura de compra/venta o
propiedad del local

—
Sentencia de resolución del contrato de
arrendamiento del local y del desahucio del anterior arrendatario, así
como documentos que acrediten la entrega de las llaves<A[claves|llaves]> del local al propietario (en
su caso)

—
Copia del contrato de arrendamiento en vigor

Es decir, todos los documentos que contribuyan a
acreditar la desvinculación civil y de hecho del titular formal de la
licencia respecto del local y de la posibilidad de ejecutar la actividad en el
lugar<A[lugar|sitio]>
mencionado.

Esta resolución se tiene que notificar al anterior
titular en la forma que prevé la Ley 30/1992, y se le tiene que otorgar
la posibilidad de interponer los recursos correspondientes.

La posibilidad de dictar esta resolución se
fundamenta en el hecho que la licencia de apertura<A[abertura|apertura]> tiene un carácter
predominantemente real que comporta el carácter transmisible de las
licencias de apertura<A[abertura|apertura]>,
pero la efectividad de la transmisión no está sujeta a la
autorización, el control o la intervención administrativa, ni la
administración municipal tiene que entrar en la relación, el
negocio o el acto del que derive esta transmisión, sino que se tiene que
limitar tan sólo a determinar a la persona a la que se tiene que
considerar como titular de la actividad a los efectos de exigir las
responsabilidades que se puedan derivar del desarrollo de ésta. Para
conseguirlo, la Administración, en el ámbito de sus potestades,
puede investigar si se ha producido la transmisión y valorar los
documentos, en concreto relaciones contractuales, de los que se derive la
transmisión, para que todo se desarrolle en un marco de coherencia entre
las relaciones privadas y su constatación administrativa. Lo que en todo
caso se tiene que garantizar es que los interesados participen en el
procedimiento con todas las garantías que les otorga la legislación
administrativa.

Por último, destacar que debido a la ausencia del
anterior titular de la actividad no será posible incorporar la
declaración jurada del artículo 27.2 de la Ley 16/2006 en el
expediente. Para poder garantizar que no se han efectuado modificaciones sustanciales
a la actividad el ayuntamiento tiene que exigir al nuevo titular que presente
un certificado técnico que acredite que la actividad no ha sufrido
modificaciones sustanciales.

Normativa
relacionada.

Ley
29/1994 de 24 de noviembre sobre arrendamientos urbanos  (B.O.E. de 25 de noviembre 94

Modificada
por Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del
Orden Social

Modificada
por Ley 55/1999, de 29 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del
Orden Social

Modificada
por Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil

Artículo
32. Cesión del contrato y subarriendo. (Ley 29/1994)

1. Cuando
en la finca arrendada se ejerza una actividad empresarial o profesional, el
arrendatario podrá subarrendar la finca o ceder el contrato de
arrendamiento sin necesidad de contar con el consentimiento del arrendador.

2. El
arrendador tiene derecho a una elevación de renta del diez por ciento de
la renta en vigor en el caso de producirse un subarriendo parcial, y del veinte
en el caso de producirse la cesión del contrato o el subarriendo total
de la finca arrendada.

3. No se
reputará cesión el cambio producido en la persona del
arrendatario por consecuencia de la fusión, transformación o
escisión de la sociedad arrendataria, pero el arrendador tendrá
derecho a la elevación de la renta prevista en el apartado anterior.

4. Tanto
la cesión como el subarriendo, deberán notificarse de forma
fehaciente al arrendador en el plazo de un mes desde que aquéllos se
hubieran concertado.

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CONSULTA 84(MODIFICADA)

Pregunta

¿Qué tipo de
actividad es un espectáculo de fuegos artificiales?

Respuesta (13-06-2008)
Modificada (25-09-2008). Modificada (9-11-2010).

A raíz de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado
interior, se deduce que para<A[por|para]> el desarrollo de espectáculos de fuegos
artificiales basta disponer de la autorización sectorial correspondiente
ya que, visto lo indicado en el artículo 3.1 de la Ley 16/2006 "
... susceptibles de ocasionar molestias, alterar las condiciones de salubridad,
causar daños al medio ambiente o producir riesgo para las personas o a los
bienes...", se entiende que con la tramitación ordinaria de la
normativa sectorial en materia de fuegos artificiales ésta cubre las
indicadas cuestiones, donde el resto de condiciones que no estén
cubiertas por<A[por|para]> la autorización sectorial no tienen la
consideración de razón imperiosa de interés general (riig).

Por<A[Por|Para]> lo cual, si se trata de fuegos artificiales con una mezcla
explosiva superior a 50 kg la autorización corresponde a la
Delegación del Gobierno en las Islas Baleares, y en caso contrario al
ayuntamiento correspondiente.

Ver  página web http://activitats.caib.es

Protocolo

Documento: Protocolo fuegos artificiales y uso pirotecnia.pdf

Normativa
sectorial de aplicación en materia de fuegos artificiales:

1.- Orden de 20 de octubre de 1988, M° de Relaciones con las Cortes y de la
Secretaría del Gobierno, por la que se regula la manipulación y
uso de productos pirotécnicos en la realización de
espectáculos públicos de fuegos artificiales (BOE 29-10-88).

(Derogada
pel RD 563/2010, de 7 de mayo por el
cual se aprueba el reglamento de artículos pirotècnicos y
cartucheria -BOE nº. 113 de 8-05-2010- que
incluye 22 instrucciones técnicas complementarias, en particular el ITC8: espectáculos con artirficios pirotécnicos realizados por expertos la entrada en
vigor de la cual está prevista 09-05-2013).

2.- Orden de 2 de marzo de 1989, M° de Relaciones con las Cortes y de la
Secretaría del Gobierno, que modifica la Orden de 20/10/88.

(Derogada
pel RD 563/2010, de 7 de mayo por el
cual se aprueba el reglamento de artículos pirotècnicos y
cartucheria -BOE nº. 113 de 8-05-2010- que
incluye 22 instrucciones técnicas complementarias, en particular el ITC8: espectáculos con artirficios pirotécnicos realizados por expertos la entrada en
vigor de la cual está prevista 09-05-2013).

3. - Orden del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo de 5 de diciembre
de 1991, sobre catalogación de
productos pirotécnicos (BOE núm. 11, de 13-01-92).

4.- Ley
Orgánica 1/1992, de 21 de febrero, de Protección Ciudadana (BOE 22-2-1992).

5.- Real Decreto
230/1998, de 16 de febrero, M° de la Presidencia, por el que se aprueba el Reglamento de explosivos (BOE 12-3-1998).

Derogado por el RD 563/2010, de 7 de mayo por el
cual se aprueba el reglamento de artículos pirotécnicos y cartucheria, sin perjuicio de su
aplicación en los términos previstos en las disposiciones
transitorias primera, segunda y tercera y en la disposición final quinta
del mencionado reglamento.

6.- Intrucciones técnicas
complementarias del Reglamento de explosivos RD 230/1998, 16 de febrero.

7.- Real Decreto 277/2005, de 11 de marzo, por el que se modifica el Reglamento de explosivos.

Quedan
derogadas por el RD 563/2010, de 7 de mayo por el
cual se aprueba el reglamento de artículos pirotécnicos y cartucheria las instrucciones técnicas complementarias
siguientes:

·
ITC 7: Catalogación de las
materias primas explosivas o pirotécnicas

·
ITC 8: Catalogación de los artificios<A[artificios|artimañas]> pirotécnicos.

·
ITC 14: Normas para la recarga de
munición para<A[para|por]> particulares.

·
ITC 19: Normas sobre la venta y los
establecimientos de venta de artificios<A[artificios|artimañas]> pirotécnicos de las clases I, II y III.

·
ITC 23: Clasificación de los
artificios<A[artificios|artimañas]> pirotécnicos de las clases I, II y III.

8.- Orden PRE/174/2007, de 31 de
enero, por la que se actualizan las instrucciones técnicas
complementarias números 8, 15, 19 y 23 del Reglamento de explosivos,
aprobado por Real Decreto 230/1998, de 16 de febrero.

9.-
RD 248/2010, de 5 de marzo, por el cual se adapta el RD 230/1998 a la Ley
17/2009, de 23 de noviembre.

10.- RD 563/2010,
de 7 de mayo por el cual se aprueba el reglamento de artículos
pirotècnicos y cartucheria -BOE nº. 113 de
8-05-2010- que incluye 22 instrucciones técnicas complementarias, en
particular el ITC 8: espectáculos con artirficios pirotécnicos realizados por expertos la entrada en
vigor de la cual está prevista 09-05-2013.

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CONSULTA 85

Pregunta

¿Qué
espectáculos y fiestas taurinas se pueden autorizar en el ámbito
territorial de las Islas Baleares?

Respuesta (25-06-2008)

La
Ley 1/1992 del Parlamento Balear, de 8 de abril, de protección de los
animales que viven en el entorno humano, aunque no es una Ley específica
en materia de espectáculos taurinos, limita el tipo de
espectáculos que se pueden hacer en el ámbito territorial de las
Islas Baleares en base a unos principios muy rigurosos de protección y defensa de los animales ("establecimiento de las normas para la protección de los animales que viven en el entorno humano,
sean domésticos, domesticados o salvajes en cautividad"). Esta rigurosa defensa de los animales se expone
claramente en la exposición de motivos:

“En consecuencia, y con el fin de adecuar la
normativa legal a una conciencia ciudadana que urge acabar con las torturas,
con la inflicción de daños o sufrimientos muchas veces gratuitos,
con los malos tratos o con las burlas de que a veces son objeto muchos de los
animales que conviven con nosotros; esta ley pretende no sólo satisfacer
la demanda social, sino también ser instrumento para aumentar la
sensibilidad colectiva balear hacia comportamientos más civilizados y
propios de una sociedad moderna.”

El
artículo 3.2.a) prohíbe "torturar,
maltratar e infligir daños, sufrimientos y molestias gratuitas a los
animales. Por otra parte, el artículo 4.1.a) prohíbe el uso de animales en fiestas o
espectáculos en los que "puedan
ser objeto de muerte, tortura, malos
tratos, daños, sufrimientos,
tratamientos antinaturales, o en los que se pueda
herir la sensibilidad del espectador". Es
difícil determinar cuándo se puede herir la sensibilidad del
espectador, especialmente cuando<A[cuando|cuándo]> observa el espectáculo voluntariamente y con
bastante información de lo que se hará.

Se debe destacar que la prohibición de infringir tratamientos antinaturales
junto con la prohibición de
molestias gratuitas, impone al conjunto del articulado unos criterios muy
rigurosos en defensa de los animales. En sentido estricto, entiendo que correr al
lado de los bueyes en un núcleo urbano o hacer uso de una muleta en una plaza de toros es
antinatural y causa molestias gratuitas.

No
obstante lo anterior, la Ley balear hace importantes excepciones dado que
permite que se continúen celebrando los espectáculos que se
hacían antes de la aprobación de la Ley (con importantes
limitaciones) pero impide nuevas iniciativas de espectáculos y fiestas taurinas.
Pero en todo caso, esta excepción confirma la prohibición en
cualquier otro tipo de espectáculo. Aunque no hace una
prohibición expresa de los espectáculos taurinos en general, hay
que hacer una interpretación lógica del articulado: si autorizan excepcionalmente
determinados espectáculos taurinos en lugares<A[lugares|sitios]>
determinados es porque están prohibidos en cualquier otro lugar del
ámbito territorial de las Islas Baleares. Hay que aclarar que la
prohibición afecta incluso a corridas de bueyes y espectáculos en
que no se dé muerte al animal.

Sólo se pueden autorizar los espectáculos taurinos
indicados en las letras a) y c) del artículo 4.2 la Ley 1/1992 y
más concretamente el artículo 4.2 a) y c) del Decreto 56/1994, de
13 de mayo, de despliegue y aplicación de la Ley de protección de
los animales que viven en el entorno humano. En concreto:

- "a) Las
corridas de toros lidiados por matadores, las de toros-novillos lidiadas por
novilleros, las corridas de toros a caballo o de rejoneo y, en su caso, los
festivales cuando sean lidiados por matadores, novilleros o rejoneadores,
siempre y cuando se celebren en locales denominados plazas de toros, cuya
construcción sea de carácter permanente y cuya puesta en
funcionamiento sea anterior a la entrada en vigor de la Ley 1/1992”.

Las
corridas de toros también se denominan corridas de bueyes o carrera de
toros.

Respecto de
la cuestión de las "becerradas" hay
que indicar que no se autorizan debido a<A[para que|porque]>:

-no
se puede permitir que los animales sean toreados por simples aficionados.

-no
se puede interpretar que los "toros-novillo" de edad inferior a dos años se puedan
denominar también "becerras"
porque la normativa vigente sectorial de espectáculos taurinos, vigente
cuando se aprobó el Decreto 56/1994, distinguía claramente las
diversas categorías de los animales. Así el artículo 26
del Real decreto 176/1992 de 28 de febrero, por<A[por|para]> el cual
se aprueba el reglamento de espectáculos taurinos distinguía un
espectáculo de "novillos" y
los de "becerradas". El mencionado
artículo 26 se sustituyó, prácticamente sin
modificaciones, por el artículo 25 del Real decreto 145/1996, de 2 de
febrero, por el cual se aprueba el Reglamento de espectáculos taurinos.

En
consecuencia, en una plaza de toros, no
se pueden hacer ninguno de los espectáculos indicados en las letras e), y g) del artículo 25 del Real Decreto 145/1996
("becerradas", "toreo cómico"). Con respecto
a la letra f) ("festivales") se pueden hacer si intervienen los profesionales indicados. No hay
ninguna duda que la denominación corrida de toros de ambas leyes son
idénticas y se determinan todas las características del
espectáculo. No se puede hacer ninguna interpretación
analógica porque la ley es clara y se tiene que interpretar en sus
estrictos términos. Con respecto a la referencia al apartado h) ("Espectáculos o festejos populares")
se estará a lo que se indica en el apartado siguiente.

-
"c) Fiestas que se hayan celebrado de forma
ininterrumpida durante cien años, y siempre que no supongan tortura,
lesiones o muerte del animal."

Hay
que entender que se refiere a fiestas celebradas fuera de un recinto de una
plaza de toros permanente. En éste casos, se pueden correr todo tipo de
animales sin más limitación que la arraigada tradición
(más de cien años). Así se podrían correr terneros
(o becerros o novillos)
y, incluso, toros.

Con
respecto al cómputo de los cien años hay que interpretar:

-
Que la tradición tiene que ser "ininterrumpida", lo cual
quiere decir que las fiestas se tienen que haber hecho cada año, sin
ninguna otra excepción que las derivadas de causas de fuerza mayor.

-
Que el periodo de más de cien años se tiene que contar a partir
de la entrada en vigor del Decreto 56/1994, de 13 de mayo. Aunque la
redacción es idéntica a la Ley 1/1992 no se puede señalar
como término inicial la fecha de aprobación de la Ley porque el
Reglamento la reproduce y no concreta el término inicial. Curiosamente
el mismo Reglamento en relación en el artículo 4.2.c) cuando<A[cuando|cuándo]> regula las plazas de toros concreta que sólo las
plazas de toros cuya fecha de construcción sea anterior a la Ley 1/1992.
Por lo tanto, como mínimo se tienen que haber hecho las fiestas entre el
día 27 de mayo de 1894 y el día 28 de mayo de 1994 (fecha de
publicación del Decreto). Lo que no se puede hacer es contar cien
años a partir de cada solicitud, de lo contrario se vulneraría
claramente el mencionado decreto.

- Las fiestas tienen que ser sustancialmente homogéneas.
Obviamente en cien años se habrán registrado variaciones pero se
tienen que mantener los aspectos fundamentales del espectáculo de
acuerdo con la tradición.

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CONSULTA 86

Pregunta

¿Cómo
se clasifica una lavandería?

Respuesta (25-06-2008)

Ver página web: Temas
monográficos el apartado, Clasificación
de actividades permanentes (Anexo I).

Además,
sería actividad permanente mayor:

·
Si
necesitase el interés general por ubicarse en suelo rústico.

·
Si
necesitase evaluación de impacto ambiental.

Ver la Ley
11/2006 de evaluación de impacto ambiental (BOIB 133 de 21-9-2006), en particular, el Anexo I Grupo 6. - Otras
industrias y el Anexo II Grupo 7. - Otros proyectos.

·
Si
sus parámetros superaran lo indicado en el apartado b) de la
Clasificación de actividades permanentes (Anexo I).

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General, Actividad
permanente, Actividad no
permanente, Otras,
Específicas,Técnicas

CONSULTA
87

Pregunta

Una actividad existente y en funcionamiento sin permiso de
instalación ni licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y
funcionamiento, a la hora de ampliar el local, ¿necesita permiso y
licencia sólo para la ampliación o para toda la actividad?.

Respuesta (25-06-2008)

1.
Necesita sacar el permiso de instalación y la
licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento de toda la actividad ya que se trata de
una actividad clandestina. Ver la Ley 16/2006
"de actividades".

2.
Si la actividad está en suelo rústico
necesita, previamente a la solicitud del permiso de instalación,
disponer del interés general por parte del Consejo Insular (art. 65).

3.
Si está obligada a la realización de un
estudio de impacto ambiental necesita, previamente a la solicitud del permiso
de instalación, disponer de este estudio (arts. 66 y 77).

4.
Ver las Consultas 5, 9 y 36
publicadas en la web, así como el apartado de Concordancia
con la licencia de obras.

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permanente, Actividad no permanente, Otras, Específicas,Técnicas

CONSULTA 88

Pregunta

¿Una clínica dental se puede considerar un
despacho profesional?

Respuesta (25-06-2008)

Si. Es un despacho profesional.

El CTE en la definición
de uso hospitalario indica:

"Uso Hospitalario

Edificio
o establecimiento destinado a asistencia sanitaria con hospitalización
de 24 horas y que está ocupados por personas que, en su mayoría,
son incapaces de cuidarse por sí mismas, tales como hospitales,
clínicas, sanatorios, residencias geriátricas, etc.

Las
zonas de dichos edificios o establecimientos destinadas a asistencia sanitaria
de carácter ambulatorio (despachos médicos, consultas, áreas
destinadas al diagnóstico y tratamiento, etc.) así como a los
centros con dicho carácter en exclusiva, deben cumplir las
condiciones correspondientes al uso Administrativo.

Las
zonas destinadas a usos subsidiarios de la actividad sanitaria, tales como
oficinas, salones de actos, cafeterías, comedores, capillas,
áreas de residencia del personal o habitaciones para médicos de
guardia aulas, etc., deben cumplir las condiciones relativas a su uso."

Por lo tanto, una clínica dental y según el CTE se trata de un uso administrativo.

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permanente, Actividad no
permanente, Otras,
Específicas,Técnicas

CONSULTA 89

Pregunta

¿El
acta de la inspección se puede utilizar, al mismo tiempo, para dar
audiencia al interesado dentro de un plazo para<A[por|para]>
que pueda alegar sobre su contenido?

Respuesta (21-07-2008)

Si. Ver
el artículo 108 de la Ley 16/2006 "de actividades"

La forma
más razonable de poder hacerlo es que el acta de la inspección
indique, además de los hechos comprobados, el plazo de audiencia si procede
para poder alegar o enmendar al contenido del acta.

Además
el acta indicará que, si antes de la finalización del plazo no se
ha dado conocimiento a la administración de la corrección de los
hechos motivo del acta, se incoará el oportuno expediente.

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permanente, Actividad no
permanente, Otras,
Específicas,Técnicas

CONSULTA 90

Pregunta (21-07-2008)

¿Cuál es el órgano del ayuntamiento
competente para sancionar las actividades permanentes?

Respuesta

Dado que la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas
para la modernización del gobierno local en el artículo 127.1.i)
indica:

Artículo 127. Atribuciones de la Junta de Gobierno
Local.

1.
Corresponde
a la Junta de Gobierno Local:

….

i.-  Ejercer la potestad sancionadora
salvo que por ley esté atribuida a otro órgano.

Visto el
contenido de la exposición de motivos y de los artículo 85.2,
85.4 y 120 de la Ley 16/2006 "de actividades".

Dado que la
Real Academia Española define "intervenir" como: "Dicho de una persona: Interponer su autoridad".

Por
lo tanto el órgano del ayuntamiento para sancionar es el alcalde o la
alcaldesa, ya que son los órganos que autorizan el otorgamiento de la
licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento y además tienen que imponer su
autoridad en el procedimiento sancionador.

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permanente, Actividad no
permanente, Otras,
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CONSULTA
91

Pregunta (21-07-2008)

¿En qué casos
se puede tomar una medida provisionalísima sin
un acto administrativo previo y después confirmar esta actuación en
el inicio del procedimiento sancionador?

Respuesta

En
ningún caso. Ver los artículos 109 y 110 de la Ley16/2006
"de actividades".

El
artículo 109.2 dice que tendrá que haber una resolución
motivada.

Dicha
resolución motivada se puede hacer a través del artículo
55 punto 1 y 2 de la Ley 30/1992 que indica:

Artículo 55.
Forma.

1.
Los actos administrativos se producirán por escrito a menos que su
naturaleza exija o permita otra forma más adecuada de expresión y
constancia.

2.
En los casos en que los órganos administrativos ejerzan su competencia
de forma verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se
efectuará y firmará por el titular del órgano inferior o
funcionario que la reciba oralmente, expresando en la comunicación del
mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el titular
de la competencia deberá autorizar una relación de las que haya
dictado de forma verbal, con expresión de su contenido.

Por lo
tanto el protocolo más razonable y eficaz para poder hacerlo, es el
siguiente:

1.     El policía o el inspector comprueba los hechos y
evalúa si puede tomar una medida provisionalísima.

2.
En caso
afirmativo, telefonea al órgano competente (alcalde o concejal) y le
explica la situación.

3.     El órgano competente, si procede<A[pega|ocurre]>, ordena por<A[por|para]> teléfono motivadamente la aplicación de la
medida provisionalísima.

4.
El
policía o el inspector toma nota en el acta que firmará, de la
resolución motivada verbal y del órgano que la ha autorizado.

5.     El policía o inspector toma la medida provisionalísima.

6.
El titular de
la competencia tendrá que autorizar por escrito una relación de
las que haya dictado de forma verbal con la expresión de su contenido.

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CONSULTA 92

Pregunta

¿El
silencio administrativo, empieza a computarse desde la fecha de la solicitud o
desde la solicitud con la documentación completa?

Respuesta (21-07-2008)

El
silencio empieza a computar desde la solicitud con la documentación completa.

Se
entiende como a solicitud con la documentación completa cuando incluya
todos los elementos descritos literalmente en la normativa de aplicación
que regulan los documentos de la solicitud.

La
documentación completa incluye el contenido completo de las fichas
reseñadas en la ley cuando correspondan, además de los elementos
descritos para la solicitud, etc.

Otras
posibles deficiencias no impiden el inicio del cómputo para resolver,
pero lo interrumpirían si se notificase su existencia (ej.: que la ficha esté rellenada pero lo que indique no
sea verídico; cuando se requiera otra documentación aclaratoria que surgiera por<A[por|para]> dudas razonables;
etc.)

-
Visto el Capítulo VIII de la exposición de motivos de la Ley 16/2006
"de actividades" y el resto de los artículos relacionados con
la pregunta.

-
Visto lo dispuesto en la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común.

-
Visto el régimen de
funcionamiento interno de los ayuntamientos.

Por
lo tanto se considera que, una vez presentada la solicitud y en el plazo
más breve posible se tiene que realizar un informe sobre si la
documentación está completa o no, y si procede<A[pega|ocurre]>, se tiene que requerir al promotor la rectificación
o mejora de la misma.

Entendemos que, para una gran mayoría de actividades,
"el plazo más breve posible" para pedir la
rectificación o mejora de la solicitud tendría que ser 10
días.

No obstante la casuística legal es la siguiente:

Para
las actividades inocuas<A[inocuas|inofensivas]> (art. 63.2)

Desde
que se hace la solicitud (con la documentación completa o no) el
ayuntamiento tiene un mes para comprobar que dicha documentación es completa.

Para
las actividades mayores (art. 69)

Tendrá
que haber, en un plazo máximo de 15 días desde la solicitud (completa
o no), un informe jurídico entre otros sobre la adecuación de la
solicitud, la cual, si no es completa y a través del artículo 68
se requerirá al promotor que rectifique el contenido dándole un
plazo máximo de 10 días.

Para
las actividades menores (artes. 80 y 84)

Tendrá
que haber, en un plazo máximo de un mes desde la solicitud (completa o no),
un informe jurídico entre otros sobre la adecuación de la
solicitud, la cual, si no es completa y a través del artículo 79
se requerirá al promotor que rectifique el contenido dándole un
plazo máximo de 10 días.

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permanente, Actividad no
permanente, Otras,
Específicas,Técnicas

CONSULTA 93

Pregunta

¿Cuál
es la casuística de las actividades con música?

Respuesta
(21-07-2008)

Ver
las Consultas 72 y 82

Los
proyectos que incorporen música dentro de la actividad, como<A[como|cómo]> no hay una autorización sectorial específica
que la regule, justificarán el cumplimiento<A[cumplimiento|cumplido]> de la normativa que corresponda (punto 8, Título I
del Anexo II de la Ley 16/2006).

En este caso, se trataría de las Leyes de ruido (estatales
y autonómicas) así como las que las desarrollan, especialmente el
RD
1367/2007.

La materia, motivo de la consulta, se regulará
reglamentariamente.

Casuística

a)
Actividades catalogadas que sean recreativas musicales y de
espectáculo musicales.

Para
estas actividades la música forma parte y está integrada dentro
de la actividad principal. Se considerarán siempre actividades mayores (p.e. discotecas, salas de fiestas, auditórium,…) y
están indicadas en el Anexo I Título IV de la Ley 16/2006. (Capítulo
I.3 y II.2)

b) Actividades que pretendan
incorporar la música en el interior del local.

Si
la actividad no está incluida en el apartado anterior, se tendrá
que realizar una ampliación de la licencia principal para incorporar la
música.

Aquí
la casuística puede ser muy diversa e incluso se podría llegar a
modificar el contenido del título de la licencia principal, siempre y cuando<A[cuando|cuándo]> técnicamente (CTE,
ruidos, etc.) y urbanísticamente (usos) sea posible.

c) Actividades que pretendan incorporar
la música como actividad secundaria en el exterior del local.

Se
estará a lo dispuesto en el Decreto 62/2007, de 18 de mayo, sobre las
actividades secundarías de música, entretenimiento y ocio
desarrolladas en terrazas, espacio, recinto o similar al aire libre.

Para
poder aplicarlo, se tienen que cumplir las siguientes condiciones de partida:

1.-
Que se trate de ampliar la actividad principal con una secundaría de
música, entretenimiento y ocio desarrolladas en terrazas, espacio o
recinto o similar al aire libre.

2.-
Que la actividad principal se desarrolle en zonas turísticas
contempladas como tales en los planes<A[planes|llanos]> territoriales insulares correspondientes.

3.- Que la licencia de la actividad principal sea de
establecimientos hoteleros y de oferta turística complementaria de
restauración o entretenimiento.

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permanente, Actividad no permanente,
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CONSULTA 94

Pregunta

Deficiencias
a una actividad a la hora de realizar un cambio de titular de la licencia.

Respuesta (21-07-2008)

Ver
la Consulta 83.

La tramitación de cambio de titular es simplemente una comunicación
de datos para saber quien<A[quien|quién]> es
el responsable de la actividad, por lo tanto no se puede impedir el
trámite de cambio en la titularidad de una licencia.

No obstante si el ayuntamiento detecta deficiencias en la
actividad, tendría que requerir su subsanación independientemente
que haya o no cambio de titular.

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CONSULTA 95 (MODIFICADA)

Pregunta

¿Cuáles
son los límites de ruido para las nuevas actividades y las existentes?.

Respuesta (21-07-2008) Modificada (17-12-2008).

La
Ley 1/2007, de 16 de marzo, contra la contaminación acústica de
las Islas Baleares, a su disposición transitoria cuarta indica:

"DISPOSICIÓN TRANSITORIA CUARTA.
Valoras de inmisión y emisión.

Por lo que respecta a los valores
límite de inmisión y emisión será de
aplicación lo que dispone el Decreto 20/1987, de medidas de
protección contra la contaminación acústica del medio
ambiente en el ámbito de la comunidad autónoma de las Illes
Balears, en tanto no se aprueben por parte del Gobierno del Estado los
diferentes valores límite para cada área acústica, tal y
como establece el artículo
12 de la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del ruido. "

Por
lo tanto, habiéndose publicado el Real Decreto 1367/2007, los valores
del Decreto 20/1987 no son de aplicación y la casuística ahora es
la siguiente:

1. – Para toda
actividad nueva (posterior al RD
1367/2007) que tenga vecinos colindantes del tipo: Residencial, administrativo,
sanitario, educativo o cultural y que en ningún momento se produzca
transmisión  de ruido entre
el emisor y el receptor a través del medio ambiente exterior, los
valores límites de inmisión y valores límite de ruido
transmitido son los establecidos respectivamente en:

- Tabla B1 Anexo III (Art. 24.1 del RD 1367/2007).
Valores límite de             inmisión
para nuevas actividades.

-
Tabla B2 Anexo III (Art. 24.3 del RD 1367/2007). Valores límite de ruido
para todas las actividades.

2. – Para toda
actividad nueva (posterior al RD
1367/2007) y que:

a) No tenga
ningún vecino colindantes del tipo: Residencial, administrativo,
sanitario, educativo o cultural.

b) Que teniendo vecinos
del tipo: Residencial, administrativo, sanitario, educativo o cultural, pero
que se produzca transmisión
de ruido entre el emisor y el receptor a través del medio
ambiente exterior (es decir, no tiene la consideración de colindantes).

Los valores
límite de inmisión son los establecidos en:

-
Tabla B1 Anexo III (Art. 24.1 del RD 1367/2007)

3.-
Para las actividades existentes (anteriores al RD 1367/2007) que tenga
vecinos colindantes del tipo: Residencial, administrativo, sanitario, educativo
o cultural y que en ningún momento se produzca transmisión  de ruido entre el emisor y el receptor a
través del medio ambiente exterior, los valores límite de ruido
transmitido son los establecidos respectivamente en:

- Tabla B2 Anexo III (Art. 24.3 del RD 1367/2007)

4.-
Para las actividades existentes (anteriores al RD 1367/2007) y que:

a) No tenga
ningún vecino colindantes del tipo: Residencial, administrativo,
sanitario, educativo o cultural.

b) Que teniendo vecinos
del tipo: Residencial, administrativo, sanitario, educativo o cultural, pero
que se produzca transmisión
de ruido entre el emisor y el receptor a través del medio
ambiente exterior (es decir, no tiene la consideración de colindantes).

El RD 1367/2007 no
establece valores límite, y por tanto se estará a la normativa
que le era de aplicación antes del RD 1367/2007, que es el Decreto
20/1987 del COPOT.

La
Ley nacional 37/2003, de 17 de noviembre, del ruido, establece en la
disposición final primera que tiene carácter básico, y tal
como indica en la exposición de motivos se dictó para homogenizar
el entorno normativo del ruido en todo el ámbito nacional.

El
artículo 6 de dicha ley indica:

Artículo 6. Ordenanzas municipales y planeamiento urbanístico.

Corresponde a los ayuntamientos aprobar ordenanzas en
relación con las materias objeto de esta Ley. Asimismo, los
ayuntamientos deberán adaptar las ordenanzas existentes y el
planeamiento urbanístico a las disposiciones de esta Ley y de sus normas
de desarrollo.

Las
Ordenanzas Municipales podrán ser más exigentes que la Ley
37/2003 en el establecimiento de sus límites pero no usar otros
procedimientos de medición diferentes a los establecidos ya que no
cumplirían con la Ley que tiene carácter básico.

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CONSULTA 96

Pregunta
1

Actividades
de despachos de profesionales colegiados.

Respuesta
1(21-07-2008)

Ver
la Consulta 88

Se tiene que tener en cuenta que la clasificación de una
actividad como inocua<A[inocua|inofensiva]> para un despacho de profesionales colegiados es
independiente de la titularidad jurídica de la empresa, de la
relación laboral de los miembros, etc.

Al fin y al cabo, la licencia ampara el desarrollo de la actividad
en un local determinado con unos medios técnicos definidos en el
proyecto y todo eso bajo el paraguas de una profesión colegiada para
poder ejercerla.

No obstante, si hay otras actividades en el local, se deben tener
en cuenta que a la hora de la clasificación, podría darse el caso
que la tramitación de la actividad principal y de las actividades secundarias
no fuera como inocua<A[inocua|inofensiva]>.

Pregunta 2

¿Como<A[Como|Cómo]> puede actuar la administración y sus requerimientos
de mejora de una solicitud y de información complementaria?.

Respuesta
2 (21-07-2008)

Ver la
Consulta 92 sobre "silencio administrativo"

La Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de
las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común indica:

Artículo 75. Celeridad.

1. Se acordarán en un solo acto
todos los trámites que, por su naturaleza, admitan una impulsión
simultánea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.

2. Al solicitar los trámites
que deban ser cumplidos por otros órganos, deberá consignarse en
la comunicación cursada el plazo legal establecido al efecto.

No
obstante:

El
ayuntamiento, para dar la licencia, tiene la obligación de comprobar
previamente que la documentación está completa y el promotor ha de
certificar y acreditar que dicha documentación es verídica y
correcta.

Si la documentación
no cumple con los requisito legales, el promotor cometerá un
incumplimiento por el cual se podría aplicar el punto 3 del
artículo 116: "infracción grave para<A[para|por]> la
expedición irregular de certificaciones, documentos técnicos o
administrativos" con las posibles sanciones de entre 6.001 a 60.000
€ y, si procede<A[pega|ocurre]>, la
suspensión de la actividad y el requerimiento de enmienda de
deficiencias.

Para
evitar estos perjuicios al promotor, es recomendable que el ayuntamiento requiera
las aclaraciones oportunas interrumpiendo el plazo de la tramitación.

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CONSULTA
97

Pregunta

¿Cuál es el procedimiento para la
actualización de las licencias de actividad?.

Respuesta (25-08-2008)

Ver las Consultas: 5.4, 14,
15, 16, 17,
22 y especialmente las 61 y 76.

La Ley 16/2006 en el artículo 31 Procedimiento y alcance de
la actualización, indica: la
actualización de la licencia municipal de apertura<A[abertura|apertura]> y
funcionamiento se realizará mediante el procedimiento simplificado que
se determine reglamentariamente
(este artículo está derogado por la disp. derog. 3
de Ley 12/2010, de 12
de noviembre).

Visto que no se dispone del mencionado reglamento.

Visto
que:

1.-
El ayuntamiento constata que el promotor ha justificado correctamente las
medidas correctoras y la aplicación de la normativa.

2.-
El técnico del promotor, por norma general, es el que justifica las
medidas correctoras y la aplicación de la normativa.

3.-
La Ley indica que se creará un sistema simplificado para actualizar.

4.-
Si no hay resolución expresa en contra, la actividad se entiende
actualizada.

5.-
Actualizar quiere decir (RAE):
poner al día los condicionamientos<A[acondicionamientos|condicionamientos]> de la licencia.

6.-
El artículo 31.2 indica que en cumplimiento de la normativa reguladora,
se podrá modificar los valores límites de emisión y otras
condiciones específicas de la licencias y añadir otras
condiciones nuevas particulares.

CONCLUSIÓN:

Con respecto a la documentación

Como
mínimo incorporará el informe indicado al artículo 32.2 el
cual también incorporará las nuevas obligaciones
reglamentarías para las actividades existentes.

1.
Este informe, con un plano as built
-tal como se construyó- y con
fotografías interiores y exteriores del establecimiento, tendrá
que ser redactado por técnico o técnica competente con visado
colegial y versará sobre el mantenimiento de las condiciones de la
licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento otorgada y la acreditación de que
no se han producido modificaciones sustanciales en la actividad o la
instalación, conformemente con lo que
regula el artículo 27.6 de esta ley.

Versar
quiere decir (RAE) intr. Dicho de un libro, de
un discurso o de una conversación: Tratar de una materia
determinada.

Con respecto al contenido del informe

El informe estará redactado por técnico competente
con visado colegiado y estará compuesto de:

Plano
as-built del local o establecimiento, es decir, tal como
está construido

Fotografías
interiores y exteriores del mismo

Memoria
sobre el mantenimiento de las condiciones de la licencia, la cual
indicará:

Análisis comparativo entre la actividad real que se desarrollará
y la actividad según el contenido de la licencia en donde se justifique
que los cambios realizados son no sustanciales.

Certificación de que se trata de modificaciones no
sustanciales y que las modificaciones introducidas cumplen con la normativa de
aplicación, incluida la urbanística.

Indicación de los niveles de emisión reales que
corresponda (ruido, humos, etc.) y las contrastará con los niveles
máximos de la normativa de aplicación.

Que se dispone de las autorizaciones sectoriales pertinentes
así como del mantenimiento de las mismas.

NOTA:

No
se tiene que confundir la normativa de aplicación con la normativa
vigente para las nuevas actividades.

-
Suelen ser de
aplicación para las nuevas actividades y las existentes las normativas
de seguridad alimenticia, ruido, etc., por lo tanto se tendrían que
actualizar para estas cuestiones.

-
También la
supresión de las barreras arquitectónicas, ya que ha finalizado
el régimen transitorio.

-
Respecto a las
instalaciones, la mayoría de los reglamentos indican que sólo son
de aplicación para las nuevas actividades o para las ampliaciones.

-
Respecto a la normativa
urbanística, se debe tener en cuenta los posibles cambios de
ordenación, de usos, etc. (Ver las Consultas 14,15, 16, 17, 18, 19, 20).

Con respecto al procedimiento y plazos

Visto lo indicado en el artículo 30.3 y 30.4  de la Ley 16/2006 (derogados la
actualización se realizará a iniciativa del titular y el silencio
es positivo. Como no hay regulación específica, el plazo para
resolver, se estará a lo dispuesto en el artículo 50 de la Ley
3/2003.

Ley 3/2003 de 26 de marzo, de
Régimen Jurídico de la Administración de la Comunidad
Autónoma de las Illes Balears.

Artículo 50. Duración de los
procedimientos.

1. Los plazos máximos para
dictar y notificar la resolución expresa en los procedimientos de
competencia de la Comunidad Autónoma son los que fije la norma
reguladora del procedimiento correspondiente y no podrán exceder de seis
meses, salvo que una ley establezca uno más amplio o así se
prevea en la normativa comunitaria europea.

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CONSULTA 98

Pregunta

Qué
tramitación se aplica y cómo se justifican las prescripciones
para las actividades temporales convalidables.

Respuesta<A[Reposta|Reapostadero]> (25-08-2008)

La
solicitud de convalidación de una actividad temporal se tiene que
presentar en la DG de Interior (art. 90).

El plazo para incluirla en el Registro autonómico de
actividades temporales es de un mes (arte 90.3).

La solicitud de la licencia municipal de instalación, apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento de la actividad se presentará en el
ayuntamiento en donde se quiera instalar. (art.
91).

El plazo para dictar la resolución del otorgamiento de la
licencia está indicado en el artículo 93.

Con respecto a la constatación de la documentación
aportada, históricamente, hay dos tipos de resolución para<A[por|para]> estas actividades:

-
Las que se hacen
últimamente, la resolución, incluye una documentación que
se debe presentar en el ayuntamiento y éste tiene que constatarla. Por<A[Por|Para]> otra parte<A[banda|lado]>, hay unas
prescripciones que tiene que cumplir el promotor las cuales se
comprobarán, si procede, a nivel de inspección.

-
Las más antiguas, en la
resolución se mezclaban los condicionamientos<A[acondicionamientos|condicionamientos]> con los documentos a presentar. Se pueden dar por válidas
si el técnico particular certifica los condicionamientos<A[acondicionamientos|condicionamientos]> de la resolución.

Ver
la Declaración responsable para este tipo de actividades.

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CONSULTA 99

Pregunta

Concordancia
de plazos entre el procedimiento municipal para la obtención de la
licencia de actividades y las autorizaciones sectoriales correspondientes.

Respuesta
(25-08-2008)

a)
Plazo entre la autorización
previa (arts. 67 y 78) y la solicitud del permiso de instalación

La
Ley 16/2006 no establece ningún tipo de plazo, no obstante, se tiene que
tener en cuenta que:

-
Las autorizaciones previas suelen
ir acompañadas de una autorización sectorial de puesta en
funcionamiento en donde se suele imponer un plazo máximo.

-
En general, la entrada en vigor de
los cambios en la normativa sectorial, suelen hacer referencia a la fecha de
entrada de las solicitudes en los ayuntamientos.

b)
Plazo para resolver el permiso de instalación.

Artículo 75 Plazo para
resolver la solicitud del permiso de instalación ( majors)

1. El permiso de instalación
de actividad permanente mayor será resuelto y notificado en el plazo
máximo de 3 meses, a partir de la presentación completa de la
documentación requerida.

2. Cuando se trate de ayuntamientos
que no sean competentes para dictaminar la actividad, de acuerdo con la
normativa aplicable, el permiso de instalación de actividad permanente
mayor será resuelto y notificado en el plazo máximo de 4 meses, a
partir de la presentación completa de la documentación requerida.

Artículo 84 Plazo para
resolver la solicitud del permiso de instalación ( menors)

1. El permiso de instalación
de las actividades permanentes menores será resuelto y notificado en el
plazo máximo de un mes, a partir de la presentación completa de
la documentación requerida.

c) Plazo
para iniciar y finalizar la ejecución de la instalación

El artículo 64.3 (mayores) y
el artículo 76.3 (menores)

3. Toda solicitud deberá
incluir un plazo para iniciar las instalaciones y otro para finalizarlas; este
último no será superior a 24 meses. El ayuntamiento puede
conceder una ampliación de los plazos siempre que no superen su mitad y
no resulten perjudicados los derechos de terceras personas. Los plazos de
referencia empezarán a contarse a partir de la notificación de la
licencia de edificación y uso del suelo, en su caso.

d) Plazo
entre la solicitud y el otorgamiento de la licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento (mayores y menores)

Artículo 85. Licencia
municipal de apertura y funcionamiento de las actividades permanentes mayores y
menores

6. El alcalde o la alcaldesa puede
otorgar un plazo máximo de 15 días para que la persona promotora
rectifique todas las deficiencias detectadas, continuando la tramitación
conforme a derecho, con la advertencia de que si así no lo hiciera se
producirá la caducidad del procedimiento y se archivará sin
más trámite, dictando la correspondiente resolución de
caducidad, que se notificará a la persona interesada.

Artículo 87. Plazo para la
resolución de la licencia de apertura y funcionamiento

1. La licencia de apertura y
funcionamiento será resuelta y notificada en el plazo máximo de
15 días, a partir de la presentación completa de la
documentación requerida en el artículo 85.1 de la presente ley,
para las actividades permanentes mayores, y en el artículo 85.3, para
las actividades permanentes menores.

2. El plazo para resolver las
solicitudes de licencia de apertura y funcionamiento no comenzará a
contar hasta que se haya presentado, de manera concreta, específica y
fehaciente, toda la documentación requerida.

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CONSULTA 100

Pregunta

¿Se pueden realizar juegos
deportivos en las playas y otros lugares<A[lugares|sitios]> de dominio
público?

Respuesta (8-09-2008)

Ver
la Consulta 50.

No, si son de iniciativa privada. Ver el artículo 17.4
Prohibiciones de la Ley 16/2006 "de actividades".

Si, si son de iniciativa pública. En este caso se
podría tramitar como una actividad exceptuable (art.11).

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CONSULTA 101

Pregunta

¿Un
porche añadido a una actividad hace necesario sacar una nueva licencia?

Respuesta (8-09-2008)

Si
la licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento actual no incluye el espacio exterior
privado donde se pretende hacer el porche, se trataría de una
modificación sustancial y por lo tanto precisaría de una nueva
licencia.

Si la licencia actual incluye el espacio exterior privado, en este
caso, no hay ampliación de perímetro y si no se modifica ninguna
otra cuestión indicada en el artículo 27 de la Ley 16/2006 se
trataría de una modificación no sustancial, por<A[por|para]> lo cual no precisaría nueva licencia.

Para el procedimiento de las modificaciones no sustanciales ver la
Consulta 36.

NOTA:

Con respecto a los cambios constructivos que impliquen
variación del perímetro, tanto puede ser del perímetro de la
actividad como del perímetro del edificio, en el caso de porches,
carteles y otros elementos periféricos de la edificación si se
instalan dentro del espacio privativo exterior que pertenece a la actividad, no
se considera una variación del perímetro.

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no permanente, Otras,
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CONSULTA
102

Pregunta

¿Le
es de aplicación la Ley 16/2006 a las casetas<A[casetas|casitas]> de
primeros auxilios ubicadas en las playas?

Respuesta (8-09-2008)

El
artículo 3 de la Ley indica el ámbito de aplicación y el
artículo 4.1 la definición de actividades.

Al
tratarse de un servicio que se presta en un local concreto le es de
aplicación la Ley 16/2006.

Entendemos
que por<A[por|para]> sus características están consideradas como
actividades de servicios. Si no precisan la declaración de
interés general u otras características que las clasifiquen de
otra manera, la casuística se la siguiente:

-
Inocuas<A[Inocuas|Inofensivas]>: si son hasta 100 m2 de superficie construida.

-
Menor: si son hasta 750 m2 de superficie
construida.

-
Mayores: si son más de 750
m2 de superficie construida.

Para
la clasificación se estará a lo dispuesto en el Anexo I de la
Ley. Ver la WEB.

http://activitats.caib.es

Temas monográficos

Clasificación
de actividades permanentes (Anexo I)

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permanente, Actividad
no permanente, Otras,
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CONSULTA
103

Pregunta

¿Se
puede admitir a trámite la documentación en soporte
informático o electrónico?

Respuesta (8-10-2008)

Entendemos que la casuística
es la siguiente:

a)
Admisión de documentación en formato electrónico con
registro manual

b)
Acceso electrónico

a)
Admisión de documentación en formato electrónico con
registro manual

Según
la Ley 30/1992 la documentación a presentar es cualquiera admitida en
derecho y se tiene
que aceptar cualquier documento en formato digital si el ayuntamiento tiene
medios suficientes. (Está claro que, p.e.,  un documento en soporte<A[apoyo|soporte]> CD con un formato gratuito como PDF, todas las administraciones públicas tienen los
medios suficientes para utilizarlo).

No obstante, cuando se trate de documentos que tengan que estar firmados,
éstos, lo estarán electrónicamente (ver el link). Si la administración no tiene un registro
telemático (acceso electrónico), el registro se podrá
hacer mediante una firma que identifique el soporte<A[apoyo|soporte]> presentado con una relación de los ficheros en el
interior.

Para<A[Para|Por]> más información sobre la firma digital:

La firma
electrónica, también llamada firma digital, consiste en un
conjunto de datos o resumen cifrado asociado a un mensaje, que permite
garantizar con total seguridad la identidad del firmante y la integridad del
texto o mensaje enviado.

¿Cómo
funciona la firma electrónica?

Para poder
utilizar la firma electrónica es necesario haber obtenido previamente un
certificado digital.

El
funcionamiento de la firma electrónica se basa en un par de
números —la clave privada y la clave pública— con una
relación matemática entre ellos.

Estos
números o claves se generan a partir de un navegador de Internet y del
certificado digital emitido por la entidad certificadora.

La clave
privada se almacena en un dispositivo de uso privado: una tarjeta
criptográfica o normalmente el disco duro de un ordenador. La clave
pública, en cambio, se distribuye junto con el mensaje firmado, fichero,
etc.

Sobre la
firma electrónica recibida, el receptor aplicará la clave
pública del emisor a fin de descifrarla. El resultado será una
huella que debe coincidir con la huella del mensaje. Si esto se produce, hay
garantía de que el mensaje no ha sido modificado y de que ha sido
emitido por el titular de la firma.

¿Cómo
se firma electrónicamente un documento?

Cuando se
firma electrónicamente un mensaje o fichero para enviar, se aplica una
función denominada hash.

Esta
función genera un dato llamado huella digital, que cambia en cada
fichero o mensaje. Así, dos mensajes diferentes generarán huellas
radicalmente diferentes.

Por su
parte, y mediante la aplicación de una segunda función, la huella
se cifrará con la clave privada. El resultado será la firma
electrónica.

¿Cómo
se verifica la firma?

El receptor
de un mensaje que incluya firma electrónica puede comprobar que el
mensaje no ha sido modificado aplicando la función hash sobre el mensaje
recibido. El resultado será la huella del mensaje.

Sobre la
firma electrónica recibida, el receptor aplicará la clave
pública del emisor a fin de descifrarla. El resultado será una
huella que debe coincidir con la huella del mensaje. Si esto se produce, existe
la garantía de que el mensaje no ha sido modificado y de que ha sido
emitido por el titular de la firma.

La
pagina siguiente de la CAIB, indica qué
órganos pueden emitir certificados así como una
explicación de la misma.

http://dgtic.caib.es/seguretat/certificat.es.htm

b) Acceso
electrónico

En el
ámbito de las comunidades autónomas, el acceso electrónico
y específicamente los derechos indicados en el artículo 6 de la Ley
11/2007 y en la Disposición final tercera
apartado 3, indican que el derecho del ciudadano lo podrá exigir en la
totalidad de los procedimientos y actuaciones a partir del 31-12-2009, siempre
que lo permitan las disposiciones presupuestarias.

Si nos fijamos habla de la "totalidad", lo cual en sensu contrario quiere decir que antes de la fecha algunos de
los derechos son exigibles.

Para determinar el momento en que el ciudadano puede hacer uso de los
derechos, nos remitimos a las leyes y artículos abajo indicados donde se
concluye que será posible cuando<A[cuando|cuándo]> técnicamente la administración tenga los medios suficientes.

Es
recomendable que las administraciones públicas empiecen a regular cada
uno de estos derechos.

Normativa
relacionada

-
Disposición
adicional tercera de la Ley 16/2006 "de actividades."

-
Ley
30/1992, de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común,
así como sus modificaciones

-
Ley
11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los
Servicios Públicos.

-
Ley
59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica.

Artículos relevantes

Artículo
45 de la Ley 30/1992
modificado por la Ley 11/2007.

Artículo 45.
Incorporación de medios técnicos.

1. Las Administraciones
Públicas impulsarán el empleo y aplicación de las
técnicas y medios electrónicos, informáticos y
telemáticos, para el desarrollo de su actividad y el ejercicio de sus
competencias, con las limitaciones que a la utilización de estos medios
establecen la Constitución y las Leyes.

5. Los documentos emitidos,
cualquiera que sea su soporte, por medios electrónicos,
informáticos o telemáticos por las Administraciones
Públicas, o los que éstas emitan como copias de originales
almacenados por estos mismos medios, gozarán de la validez y eficacia de
documento original siempre que quede garantizada su autenticidad, integridad y
conservación y, en su caso, la recepción por el interesado, así
como el cumplimiento de las garantías y requisitos exigidos por
ésta u otras Leyes.

El punto 4
de la disposición final tercera de la Ley 11/2007 indica:

4. En el ámbito de las
Entidades que integran la Administración Local, los derechos reconocidos
en el artículo
6 de la presente ley
podrán ser ejercidos en relación con la totalidad de los
procedimientos y actuaciones de su competencia a partir del 31 de diciembre de
2009 siempre que lo permitan sus disponibilidades presupuestarias. A estos
efectos las Diputaciones Provinciales, o en su caso los Cabildos y Consejos
Insulares u otros organismos supramunicipales, podrán prestar los
servicios precisos para garantizar tal efectividad en el ámbito de los municipios
que no dispongan de los medios técnicos y organizativos necesarios para
prestarlos.

El
artículo 6 de la Ley 11/2007 se refiere a "Derechos
de los ciudadanos", su entrada en vigor fue el
24 de junio de 2007.

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CONSULTA 104

Pregunta

¿Las
actividades en los aeropuertos, puertos y similares necesitan licencia
municipal?

Respuesta (8-10-2008)

Consultadas diversas sentencias sobre el caso, a nuestro entender, se
deduce lo siguiente:

En los aeropuertos, cabe desarrollar dos tipos de actividades
genéricas, unas requieren la pertinente licencia municipal para poder
ser desarrolladas y otras están exentas. En este sentido se diferencia
entre las obras de construcción de un elemento esencial para un
aeropuerto, las cuales no requieren licencia municipal de obras, de
aquéllas de uso o apertura<A[abertura|apertura]>,
obras auxiliares y complementarias o que afecten a negocios minoristas del
interior del aeropuerto.

Si bien es cierto que a AENA le corresponde la ordenación, dirección,
coordinación, explotación y administración de los
aeropuertos públicos de carácter civil, de lo cual cabría
entender que el cese de sus actividades podría llevar<A[llevar|traer]> como consecuencia la paralización misma del
aeropuerto, no hay que realizar la misma afirmación respecto de otras
actividades que se realizan dentro del recinto del aeropuerto.

Éstas últimas no están exentas
del control preventivo local sobre actividades ciudadanas y por lo tanto, no
hay diferencia entre este supuesto y la de un concesionario de un bien de
dominio público para la prestación de un servicio, en
ningún caso que hay que entender como gestión directa por parte
de la entidad pública.

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General, Actividad
permanente, Actividad
no permanente, Otras,
Específicas,Técnicas

CONSULTA
105

Pregunta

¿Cómo
se clasifica un local para dar clases de baile de salón?

Respuesta (8-10-2008)

El
proyecto y la memoria tienen que describir detalladamente qué actividad
se quiere desarrollar, no basta decir, es un salón de baile. Se tiene
que concretar la funcionalidad de la actividad para poder clasificarla.

Por lo
tanto:

1.- Si
se trata sólo de dar clases de baile de salón, sin ningún
otro servicio, donde para desarrollarla no se precisan medidas adicionales de
insonorización ni aislamiento acústico con una superficie de
menos de 100 m², la actividad se clasifica como inocua<A[inocua|inofensiva]>.

2.- Si se trata sólo de dar clase de baile de salón, sin
ningún otro servicio, donde para desarrollarla no se precisan medidas
adicionales de insonorización ni aislamiento acústico con una
superficie de entre 100 y 750 m² y el aforo<A[aforamiento|aforo]> es inferior a 200 personas, la actividad se clasifica como
menor.

3.- Si se trata sólo de dar clase de baile de salón, sin
ningún otro servicio, donde para desarrollarla no se precisan medidas
adicionales de insonorización ni aislamiento acústico con una
superficie superior a 750 m² o el aforo<A[aforamiento|aforo]> es superior a 200 personas, la actividad se clasifica como
mayor.

4.- Si en cualquier caso, independientemente de la superficie o el aforo<A[aforamiento|aforo]>, es necesario tomar medidas adicionales de
insonorización y aislamiento acústico en suelos, techos y paredes
para impedir la transmisión de ruido y vibraciones superiores a las
permitidas por la normativa vigente, la actividad se clasifica como mayor.

5.- Si se pretende que disponga de bar y que la actividad esté
abierta al público en general tendrá la consideración de actividad catalogada como sala
de baile (II.2 actividades recreativas musicales) y por lo tanto se clasifica
como actividad mayor.

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permanente, Actividad no permanente, Otras, Específicas,Técnicas

CONSULTA 106

Pregunta 1

En
las actividades inocuas<A[inocuas|inofensivas]>, ¿se puede iniciar la actividad de forma temporal o
se obtiene la licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y
funcionamiento por silencio administrativo igual que las mayores y menores?

Respuesta 1(18-11-2008)

No. No se
puede empezar ninguna actividad de forma temporal.

Ver la
consulta 92.

Pregunta 2

Para
las actividades inocuas<A[inocuas|inofensivas]>, además del seguro por responsabilidad civil, ¿qué
otras coberturas tienen que tener?

Respuesta 2 (18-11-2008)

Ver
la consulta 34 en donde se indica:

"...
se tiene que entender que se tendrá que suscribir el mínimo
indicado en dicha disposición, es decir: 150.000 €".

El
punto 1.a) de la Disposición adicional quinta
no indica nada del resto de condiciones, por lo tanto no le sería de
aplicación la franquicia, el límite mínimo por
víctima, etc.

Pregunta 3

¿Se
puede aceptar la solicitud de entrada a la administración sectorial que
corresponda, como equivalente a una inscripción o registro de la
sectorial?

Respuesta 3 (18-11-2008)

No.

Como
mínimo la solicitud tendrá que
especificar de forma clara de qué tipo de autorización sectorial
se trata. Dicha solicitud no equivale a la inscripción o registro
correspondiente a la sectorial ya que son autorizaciones sectoriales las que es
necesario disponer de ellas para poder funcionar.

Puede haber la casuística siguiente:

-
Normativa sectorial que, para poder
autorizar, obliga a una comprobación previa de la documentación.

-
Normativa sectorial que, para poder
autorizar, obliga a inspeccionar la instalación una vez realizada.

-
Normativa sectorial que, para poder
autorizar, obliga a una comprobación previa de la documentación y
a una inspección de la instalación una vez realizada.

NOTA:
No es posible la normativa sectorial que, para poder autorizar, obliga a una
comprobación de la actividad en funcionamiento, ya que obliga al
promotor a funcionar clandestinamente sin licencia de apertura<A[abertura|apertura]> municipal.

Sí es posible la normativa sectorial que, una
vez autorizada la instalación, sea
preceptiva (y de forma ponderada) realizar una inspección de
funcionamiento de la actividad autorizada por el ayuntamiento.

Pregunta 4

¿Se
tienen que paralizar los expedientes municipales de licencias de actividades
que requieren la autorización sectorial de turismo?

Respuesta 4 (18-11-2008)

No.

Hay
dos posibles soluciones:

1.-
Entender que no procede otorgar la licencia de apertura<A[abertura|apertura]>
y funcionamiento hasta que no se haya hecho la inscripción en el
registro sectorial correspondiente.

2.- Poner a la licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento la condición de que ésta no
es válida hasta que se aporte al ayuntamiento la inscripción en
el registro sectorial.

Pregunta 5

Los
establecimientos comerciales dentro del aeropuerto, ¿necesitan licencia
municipal?.

Respuesta 5 (18-11-2008)

Ver la
consulta 104

Pregunta 6

Del
proyecto de infraestructuras comunes de los aeropuertos gestionados por AENA, los ayuntamientos, ¿tienen que disponer de
él y de sus actualizaciones?

Respuesta 6 (18-11-2008)

Dado
que:

1.-
Dentro del aeropuerto hay dos tipos de actividades, unas competencia de AENA y otras competencia del ayuntamiento en materia de
actividades.

2.- Cualquier actividad que se haga dentro del aeropuerto deberá tener el visto bueno de AENA.

3.- Hay un
proyecto y una realidad de las infraestructuras comunes.

4.- El
responsable de estas infraestructuras comunes es AENA.

5.-
AENA alquila o cede locales para la prestación de
servicios comerciales.

De
todo el anterior, se deducen dos posibles soluciones:

1.-
Que el ayuntamiento disponga de una versión actualizada del proyecto de
infraestructuras comunes del aeropuerto, en base al cual se podrá
otorgar la licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento de una actividad dentro del recinto
aeroportuario.

Este
proyecto, tiene que recoger también la información (sólo
si afecta negativamente o supone un riesgo no corregido o no soportable a las
infraestructuras comunes del aeropuerto) y ubicación en los planos de
las licencias de actividades otorgadas, por<A[por|para]> lo cual el ayuntamiento tendría que informar a AENA cada vez que otorgue una licencia.

2.-
Que con la documentación técnica de la actividad individual a
presentar en el ayuntamiento, se adjunte un certificado de AENA que certifique que una vez revisado el proyecto de la
actividad individual, la interrelación a nivel ambiental y de seguridad
entre la actividad individual y las infraestructuras comunes es compatible.

Para más
información, se podrían tener en cuenta los criterios que le sean
adecuados de las promociones de naves y locales. Ver en la web:

Temas
monográficos

Guías
de buenas prácticas

Concordancia con la licencia de obras

B.
Casuística de los locales o naves en polígonos industriales o de
servicios a la fase de proyecto de la promoción

Pregunta 7

¿Se
tiene que enviar una copia al Servicio de Actividades de la Dirección
General de Función Pública e Interior de las licencias otorgadas para<A[para|por]> los ayuntamientos así como de las modificaciones y
actualizaciones mientras no se desarrolle reglamentariamente el artículo
60 de la Ley 16/2006?.

Respuesta 7 (18-11-2008)

Sí.
Anualmente y del ejercicio inmediatamente anterior mediante correo
electrónico con un fichero en formato PDF
(escaneado). Se exceptúan los cambios de titulares o transmisiones.

Pregunta 8

¿Es
necesaria una nueva licencia para incluir uno servicio higiénico
adaptado fuera de los límites actuales que ampara la licencia de
actividad?

Respuesta 8 (18-11-2008)

El
Decreto 20/2003 no obliga a hacer un cambio del perímetro de la
actividad. En casos, especialmente justificados, en los cuales no es posible
hacer la adaptación de la actividad se puede pedir una exención.

El
problema está en el origen, ya que se legalizaron muchas actividades donde
el proyecto limitaba la superficie a la construida dejando fuera otras zonas nombradas "sin uso", cuando
realmente tenían un uso definido como jardines, almacén, etc.

Por lo tanto, se trata de una modificación sustancial
aunque no afecte mucho a la actividad. Que precise una nueva licencia no quiere
decir que se tenga que evaluar
toda la normativa técnica sino la que sea vigente para<A[por|para]> esta modificación de la actividad.

En este caso, según el CTE- DB-SI en el apartado III.5 y III.6, sólo le es de
aplicación a la cabina higiénica propiamente dicha así
como a la evacuación de la misma.

El reglamento de baja tensión indica lo que pasa con una
ampliación y así en el resto de normativas.

Pregunta 9

¿Cómo
se clasifican las instalaciones de climatización?

Respuesta 9 (18-11-2008)

Ver en la
web Temas monográficos.

Clasificación
de actividades permanentes (Anexo I).

Pregunta 10

En materia
de ruido ¿cuál es la reglamentación de aplicación?

Respuesta 10 (18-11-2008)

Ver
la consulta 95.

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CONSULTA 107

Pregunta

¿Es
una modificación sustancial de una licencia, la ampliación de la
superficie de una actividad determinada en horizontal o en vertical, actividad
que ya estaba contemplada en la licencia, cuándo la ampliación no
modifica el aforamiento<A[aforamiento|aforo]>, ni al perímetro planta, ni afecta a la
evacuación de la actividad existente?

Respuesta (18-11-2008)

Sí.
Es una modificación sustancial y requerirá de una nueva licencia.

La
definición de perímetro se tiene que entender como "el
contorno de una superficie". Una edificación tiene superficie en
planta y con alzado aunque no se modifica la superficie en planta, pero si con
alzado.

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permanente, Actividad
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CONSULTA
108

Pregunta 1

¿Se puede tramitar el
permiso de instalación de un taller dentro del garaje de una vivienda
que cuenta con licencia de obras pero que no ampara la nueva actividad a
implantar ni tampoco tiene la licencia de primera ocupación ni la
cédula de habitabilidad de la vivienda?

Respuesta 1(17-12-2008)

El
art. 2.8 de la Ley 10/90 de Disciplina urbanística de las Islas Baleares
dispone que están sujetas a licencia la primera utilización u
ocupación de los edificios y las instalaciones en general.

El
problema radica en qué se quiere implantar una actividad en un edificio
donde actualmente faltan por depurar una serie de irregularidades, siendo de
aplicación el art. 2.1 de la Ley 8/1988, de 1 de junio, de edificios e
instalaciones fuera de la planificación urbanística de las Islas
Baleares.

Este
artículo dispone que se tienen que considerar como edificios o
instalaciones fuera de planificación urbanística los que se
construyan o se hayan construido en contra de las determinaciones contenidas en
los instrumentos de planeamiento general o cuyo uso contravenga las condiciones
de acuerdo con las cuales se autorizaron aunque haya transcurrido el plazo de 8
años fijado en el art. 73 de la Ley 10/90.

Si
precisamente la finalidad de la licencia de primera ocupación es la de
comprobar que el proyecto ejecutado se ajusta al proyecto mediante el cual se
solicitó y concedió la licencia de edificación, es
evidente que sin esta licencia de primera ocupación no se puede saber si
nos encontramos o no ante una situación de fuera de planificación
urbanística (caso en que no se podría conceder una nueva licencia
sin legalizar la situación preexistente).

Por
lo tanto, previamente a la concesión de un eventual permiso de
instalación de una nueva actividad, corresponde hacer la solicitud y
tener el otorgamiento, si procede<A[pega|ocurre]>, de la
licencia de primera ocupación de la vivienda a la cual se entiende
vinculado el garaje.

Una
vez otorgada la licencia de primera ocupación de la vivienda y la
cédula de habitabilidad, en aplicación del art. 23 de la Ley
16/2006 se tiene que solicitar y tramitar el permiso de instalación, la
licencia de obras si procede<A[pega|ocurre]> y finalmente la
licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento.

Pregunta 2

¿Se puede tramitar el
permiso de instalación de una actividad en un local de una
edificación con licencia de primera ocupación pero que ahora
cambia de uso sin disponer previamente de la licencia de primera
ocupación para<A[por|para]> el nuevo uso?

Respuesta 2 (17-12-2008)

Si
en el local está permitido el nuevo uso según el planeamiento
municipal, entendemos que el expediente de solicitud del permiso de
instalación de la actividad se puede hacer al mismo tiempo que el
expediente de la licencia de obras.

La
tramitación de la licencia de ocupación (tanto si es la primera
como consecuencia del cambio de uso) es una parte implícita del permiso
de instalación de la actividad.

El
artículo 180 d) de la Ley 20/2006 municipal de régimen local de
las Islas Baleares, dice que la licencia de ocupación que debe exigirse
para la primera utilización de los edificios y la modificación
del uso no será necesaria cuando sea necesaria la licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento de la actividad. Por lo tanto:

a)
La Ley 16/2006 "de
actividades" para evitar duplicidades, incluye dentro de la licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento la mayoría de normativas
sectoriales mediante las autorizaciones previas y sectoriales, quiere decir, la
Ley da por bueno el cumplimiento<A[cumplimiento|cumplido]> de la normativa sectorial si dispone de la
autorización correspondiente ya que el órgano que tiene la
competencia es el responsable de su contenido y cumplimiento<A[cumplimiento|cumplido]>. La cédula de habitabilidad como sectorial tiene
esta consideración.

b)
Entendemos que es de
aplicación el artículo 23.

c)
Entendemos que es válido el
contenido del certificado del título V del anexo II de la Ley 16/2006,
ya que el punto 5 y 6 lo refleja.

d)
Entendemos que la licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento de una actividad es supletoria de la
licencia de ocupación, es decir, que no precisa licencia de
ocupación propiamente dicha si se obtiene la licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento, lo cual quedará resuelto dentro
del expediente.

e)
Entendemos que cuando<A[cuando|cuándo]> el objeto del permiso de instalación de la
actividad y de la licencia de obras son idénticos, junto con el
expediente de mayor amplitud evidentemente el de actividades, se
examinará el de obras de forma que se entenderá concedido el
permiso de instalación de la actividad con la licencia de obras. (TSJIB
Sentencia nº 572/1996 de 24 de octubre)

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permanente, Actividad
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CONSULTA
109

Pregunta

¿Las
actividades que hace años funcionan y ahora pretenden legalizar su
situación con la obtención de la correspondiente licencia, tienen
que cumplir con toda la reglamentación sectorial en vigor en este
momento? ¿Cómo se aplican los reglamentos que regulan las
distintas sectoriales?

Respuesta (17-12-2008)

NOTA: Las actividades que funcionan
desde hace años sin licencia lo han podido hacer de forma clandestina o
no (ver la consulta 25). Puede ser que con anterioridad a la Ley 16/2006, algún tipo de actividad no estaba obligada a obtener licencia
municipal de apertura<A[abertura|apertura]>.
Cuándo se habla de autorización se tiene que entender en sentido amplio
(autorizaciones, inscripciones en el registro, permisos...)

NOTA: No se tiene que
confundir nunca el cambio de uso desde el punto de vista de la licencia
municipal de actividades con el cambio de uso desde el punto de vista de la
autorización sectorial. (P.e.: Una zapatería que pasa a ser comercio de
alimentos, desde el punto de vista de la licencia de actividades hay un cambio
de uso pero no lo hay desde el punto de vista del reglamento de baja
tensión)

Con
respecto a la reglamentación sectorial en vigor

Las
normativas sectoriales indican su ámbito de aplicación y suelen
decir también qué pasa con las instalaciones existentes
autorizadas con anterioridad. Hay tanta casuística como normativas
sectoriales, no obstante suelen tener una filosofía similar, de dos
tipos, que define cuándo tienen que acogerse a<A[para|por]>
la normativa nueva o a la antigua.

Tipo
1

Aquella
normativa que indica que se aplicará el nuevo reglamento en las
instalaciones nuevas, modificadas, ampliaciones, reformas y similares (ver en
cada caso el ámbito de aplicación concreto de cada normativa: REBT artículo 2; RITE
artículo 2, Reglamento de gas artículo 2, etc.). En el resto de
los casos se mantienen los derechos consolidados con anterioridad.
Evidentemente, se considerará que la instalación es existente si
dispone de la autorización sectorial (en sentido amplio) otorgada por el
órgano competente en su momento.

El problema surge cuando la normativa no contempla el cambio de
uso desde el punto de vista de la sectorial, en este caso tendremos la siguiente casuística:

NOTA: El RBT no contempla el cambio de uso. El RITE
contempla el cambio de uso dentro de la definición de reforma.

1.
Cuando<A[Cuando|Cuándo]>
se realiza un cambio de uso que si se hubiera hecho con el reglamento antiguo habría
implicado una nueva autorización, ahora le serán de
aplicación las condiciones técnicas del nuevo reglamento.

2.
Cuando<A[Cuando|Cuándo]>
se realiza un cambio de uso que si se hubiera hecho con el reglamento antiguo
no habría implicado una nueva autorización, continúan
siendo de aplicación las condiciones técnicas del reglamento por<A[por|para]> el cual se otorgó la autorización.

Tipo
2

Aquella
normativa que indica que se aplicará el nuevo reglamento a todas las
instalaciones y/o actividades sin indicar ninguna excepción. Por
ejemplo: alguna de sanidad, de ruido, de barreras
arquitectónicas, etc. En estos casos lo tienen que cumplir y han de adaptarse
independientemente de la antigüedad de la actividad o de si ha habido
cambios o no, incluido cuando<A[cuando|cuándo]> no se tengan que hacer
modificaciones de la actividad.

P.e.: Si tengo un local en funcionamiento que no cumple con las
barreras arquitectónicas tengo que hacer la obra para adaptarme ya que
ha finalizado el plazo de la disposición transitoria.

Con
respecto a la acreditación delante del ayuntamiento.

Lógicamente,
la tramitación del permiso de instalación y la licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento delante del ayuntamiento se
hará en base a la Ley 16/2006 "de actividades", por<A[por|para]> lo cual se tendrá que acreditar que se dispone de
las autorizaciones sectoriales.

Para poder acreditar las autorizaciones sectoriales, entre otros,
se podrá presentar:

a)
Para una instalación o actividad existente, el documento acreditativo de
la casuística de la autorización sectorial en vigor (ver el
apartado primero de la respuesta), acompañado de la autorización
sectorial pertinente. En caso de pérdida de la autorización se
tendrá que solicitar un duplicado al órgano competente.

NOTA: La acreditación para
demostrar el cumplimiento<A[cumplimiento|cumplido]> del RBT y el RITE, es el
documento de puesta en funcionamiento de la instalación.
También será válido
indicar el URL de las autorizaciones
telemáticas P.e.:https://www.caib.es/redosefront/init.do?id=xxxxxx-xxxxxxxxxx-xxxxxx-xxxx.

Ver el apartado de autorizaciones
previas y sectoriales donde se publicará un modelo.

b) Para una instalación o actividad
nueva, la autorización sectorial pertinente

c) La exención expedida por el
órgano competente, si corresponde.

RD
842/2008, de 2 de agosto, que aprueba el reglamento
electrotécnico para baja tensión.

El
artículo 2 del reglamento de baja tensión tiene una redacción
abierta. En caso de duda o aclaración se tienen que dirigir a la
Dirección General de Industria, Sección de Baja Tensión,
teléfono 971784564.

Artículo 2.
Campo de aplicación.

….

2. Este Reglamento se
aplica:

a) A las nuevas
instalaciones, a sus modificaciones y a sus ampliaciones;

b) A las
instalaciones existentes antes de la entrada en vigor que sean objeto de
modificaciones de importancia, reparaciones de importancia y a sus
ampliaciones.

c) A las instalaciones
existentes antes de su entrada en vigor, con respecto al régimen de
inspecciones, si bien los criterios técnicos aplicables a estas
inspecciones son los correspondientes a la reglamentación con que se
aprobaron.

Se entiende por<A[por|para]>
modificaciones o reparaciones de importancia las que afectan más del 50%
de la potencia instalada. Igualmente se considera modificación de
importancia la que afecte líneas completas de procesos productivos con
nuevos circuitos y cuadros, incluso con reducción de potencia.

3. Asimismo, se aplica
a las instalaciones existentes antes de la entrada en vigor, cuando<A[cuando|cuándo]>
el estado, la situación o las características impliquen un riesgo
grave para las personas o los bienes, o se produzcan perturbaciones importantes
al funcionamiento normal de otras instalaciones, a criterio del órgano
competente de la comunidad autónoma.

4. Se excluyen de la
aplicación de este Reglamento las instalaciones y los equipos de uso
exclusivo en minas, material de tracción, automóviles, barcos,
aeronaves, sistemas de comunicación, y los usos militares y otras
instalaciones y equipos que estén sujetos a una reglamentación
específica.

5. Las prescripciones
de este Reglamento y sus instrucciones técnicas complementarias (de
ahora adelante ITC) son de carácter general algunas, y
específico otras. Las específicas sustituyen, modifican o
complementan las generales, según los casos. Entiéndalas
generales, según los casos.

6. No se aplican las
prescripciones generales, sino únicamente prescripciones
específicas, que tienen que ser objeto de las ITC
correspondientes, en las instalaciones o los equipos que utilizan «muy
baja tensión» (hasta 50 V en corriente alterna y hasta 75 V en
corriente continua), por ejemplo las redes informáticas y similares,
siempre que su fuente de energía sea autónoma, no se alimenten de
redes destinadas a otros suministros, o que estas instalaciones sean
absolutamente independientes de las redes de baja tensión con valores
por encima de los fijados para estas pequeñas tensiones.

RD
1027/2007, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Instalaciones
Térmicas en los Edificios.

Artículo
2. Ámbito de aplicación.

1.
A efectos de la aplicación del RITE se considerarán como
instalaciones térmicas las instalaciones fijas de climatización
(calefacción, refrigeración y ventilación) y de
producción de agua caliente sanitaria, destinadas a atender la demanda
de bienestar térmico e higiene de las personas.

2.
El RITE se aplicará a las instalaciones térmicas en los edificios
de nueva construcción y a las instalaciones térmicas en los
edificios construidos, en lo relativo a su reforma, mantenimiento, uso e
inspección, con las limitaciones que en el mismo se determinan.

3.
Se entenderá por reforma de una instalación térmica todo
cambio que se efectúe en ella y que suponga una modificación del
proyecto o memoria técnica con el que fue ejecutada y registrada. En tal
sentido, se consideran reformas las que estén comprendidas en alguno de
los siguientes casos:

a)
La incorporación de nuevos subsistemas de climatización o de
producción de agua caliente sanitaria o la modificación de los
existentes;

b)
La sustitución por otro de diferentes características o
ampliación del número de equipos generadores de calor o de
frío;

c)
El cambio del tipo de energía utilizada o la incorporación de
energías renovables;

d)
El cambio de uso previsto del edificio.

4.
No será de aplicación el RITE a las instalaciones térmicas
de procesos industriales, agrícolas o de otro tipo, en la parte que no
esté destinada a atender la demanda de bienestar térmico e
higiene de las personas.

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permanente, Actividad no permanente, Otras, Específicas,Técnicas

CONSULTA 110

Pregunta

Una
solicitud de actividad secundaria de música en terraza con
ampliación del perímetro del suelo, ¿es un cambio
constructivo que afecta a la licencia de actividades?

Respuesta (17-12-2008)

Ver
las consultas 65 y 82.

Si
la ampliación de la terraza no precisa licencia de obras y la terraza
está incluida dentro del proyecto de la licencia de la actividad
principal, este cambio de perímetro no tiene la consideración de
cambio constructivo, pero sí tiene la de cambio sustancial a los efectos
de la actividad ya que es una nueva actividad secundaría y por lo tanto
tiene que obtener una nueva licencia que ampare la actividad principal y
secundaría.

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permanente, Actividad no permanente, Otras, Específicas,Técnicas

CONSULTA 111

Pregunta

¿Los
efectos de la no resolución, una vez transcurrido cualquiera de los
plazos señalados sin que se haya dictado y notificado una resolución
expresa según el artículo 88 capítulo IV de la Ley 16/2006
"de actividades", es extensible a las actividades permanentes inocuas<A[inocuas|inofensivas]> y temporales?

Respuesta
(17-12-2008)

El
procedimiento abreviado con un solo acto administrativo para la licencia de apertura<A[abertura|apertura]> de una actividad
inocua<A[inocua|inofensiva]>
y de una temporal es una excepción (artículo 26) con la finalidad
de agilizar el trámite de la norma general de la Ley, hay que decir, que
la norma general y lógica es que haya dos actos: el permiso de
instalación y la licencia de apertura<A[abertura|apertura]>.

Que
debido a la estructura del articulado de la Ley, el capítulo IV a
quedado redactado como "procedimiento aplicable a las licencias de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento de las actividades permanentes mayores y
menores".

Dado
que el artículo 21 dice qué el objetivo es regular y controlar las actividades y las instalaciones.

Visto que el apartado VIII de la
exposición de motivos dice:

"La ley quiere poner fin a
esta situación de especial inseguridad jurídica y proclama que se
tiene que ser conforme a la naturaleza jurídica de las instituciones, por<A[por|para]> lo cual la posible disconformidad a derecho del permiso de
instalación o de la licencia de apertura<A[abertura|apertura]>
y funcionamiento implica la nulidad radical de estos títulos
administrativos, obtenidos por inactividad de la administración, y la
posibilidad de que sean objeto de un procedimiento de revisión de
oficio."

Por<A[Por|Para]> lo cual, entendemos que los efectos de la no
resolución (artículo 88), también le son de
aplicación a las actividades permanentes inocuas<A[inocuas|inofensivas]> y temporales.

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CONSULTA
112

Pregunta
1

¿El
certificado de la instalación contra incendios es una
autorización sectorial?

Respuesta 1 (9-2-2009)

Si
se trata de una actividad sujeta al "Reglamento de seguridad contra
incendios en los establecimientos industriales",
se tendría que pedir la inscripción en el registro sectorial
correspondiente, en otro caso, se estará a lo que indica el CTE la BD-SI 4 punto 1. El
CTE es competencia de los ayuntamientos,
éstos, tienen las competencias básicas
en el control de edificación incluidas
las instalaciones.

Si
hay más de un certificado, habrá uno que certifique la
compatibilidad entre ellos. Si hay un proyecto o documentación
técnica que especifique las condiciones técnicas, el certificado
del instalador tendrá que decir qué está de acuerdo con el
proyecto, o en su caso, el ingeniero tendrá que decir que el certificado
corresponde al proyecto. En caso contrario, se tendría que especificar
documentalmente las características de los elemento instalados.

Pregunta 2

En caso de que la documentación
técnica indique que no son necesarias obras para la adecuación
del local, ¿es necesario aportar un certificado técnico que lo
acredite?

Respuesta 2 (9-2-2009)

Ver la
consulta 75.

Si el
técnico indica que no es necesaria ninguna autorización sectorial
más, en principio, se tiene que entender que no. Ahora bien, se tiene
que comprobar, si es una cuestión de control e inspección.
En caso de duda razonable se podrá pedir al técnico que ratifique
que no se realiza ninguna obra.

Pregunta 3 (9-2-2009)

¿Tienen
consideración de autorizaciones sectoriales las puestas en
funcionamiento de instalaciones que no precisan inscripción en el
órgano público que corresponda?

NOTA:

El
Decreto 148/2007, de 21 de diciembre, por<A[por|para]> el cual se
regula la puesta en servicio de las instalaciones para el suministro de agua en
los edificios (BOIB 28-12-2007), sólo obliga a la tramitación
delante de la DG de Industria por las
instalaciones tipos A. Mientras que por las instalaciones tipos B dice que se realizará la tramitación ante la
compañía suministradora.

Respuesta 3 (9-2-2009)

El
artículo 4 punto 7 de la Ley 16/2006 "de actividades", define
las autorizaciones sectoriales como resoluciones, autorizaciones o
comunicaciones que sean reguladas por una normativa sectorial como requisito
previo para el funcionamiento de una actividad. Sin indicar quién las
tiene que emitir.

Dado
que la Directiva 2006/123 "de servicios" tiene como finalidad
simplificar y quitar<A[quitar|levantar]> impedimentos para el acceso a una actividad.

Dado que la normativa sectorial con competencia específica
transfiere la gestión de ciertos documentos de puesta en funcionamiento
hacia las compañías suministradoras.

Por lo tanto, se tiene que interpretar que las autorizaciones
sectoriales de la Ley 16/2006, son aquéllas emitidas por los
órganos públicos. No obstante, se tienen que controlar
e inspeccionar las actividades una vez en funcionamiento
para cerciorarse de que se cumple con la normativa adecuada. En este momento,
es cuando se tiene que comprobar que disponen de las puestas en funcionamiento
de las distintas compañías suministradoras.

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CONSULTA 113

Pregunta

Los puertos
deportivos, ¿precisan licencia?

Respuesta (9-2-2007)

Por
regla general precisan. No obstante:

Visto
el artículo 22 de la Ley 16/2006 "de actividades"

"1.  Se excluyen de la necesidad de permiso
de instalación y de la licencia de abertura<A[abertura|apertura]> y
funcionamiento las que estén excluidas expresamente o sean declaradas
exentas, en virtud de una disposición legal, o cuando se trate de la
ejecución de actividades, principales o auxiliares, previstas
expresamente, con el grado de detalle suficiente para evaluar las
características fundamentales en los planes<A[planes|llanos]> territoriales insulares o planos directores sectoriales."

Visto
lo establecido en la disposición transitoria segunda de la Ley 10/2005,
de 14 de junio, de Puertos de las Islas Baleares

"Mientras
no entren en vigor los planes<A[planes|llanos]> directores de
los puertos, Puertos de las Islas Baleares, puede autorizar en la zona de
servicio portuaria las obras y los actos de edificación y los del suelo
en los mismos términos previsto en esta Ley".

Visto
el artículo 14 de la Ley 10/2005

Artículo
14

Control
urbanístico.

1.
Son obras públicas de interés general y, por lo tanto, no sujetas
a los actos de control preventivo municipal, las siguientes:

a)
Las que se ejecuten en la zona de servicio del puerto.

b)
Las que sean necesarias para la conexión del puerto con la red vía ría y con los sistemas generales y locales.

2. Los actos de edificación y de uso del suelo que se
tengan que llevar a cabo en la zona de servicio del puerto quedan sometidos a
la autorización de Puertos de las Islas Baleares. En el procedimiento de
otorgamiento, se tiene que contar de forma preceptiva con el informe
urbanístico del municipio correspondiente, que se tiene que emitir en el
plazo de un mes.

Visto
lo que se deduce de los artículos 8.3 y 8.4 de la Ley 10/2005, se tendrán en cuenta las condiciones de ordenación de las
edificaciones, las urbanísticas, las de seguridad y las medioambientales.

Por<A[Por|Para]> lo cual, la
mencionada autorización de Puertos tiene la misma finalidad que la
licencia municipal de apertura<A[abertura|apertura]>
y funcionamiento y por lo tanto es supletoria incluyendo la
actualización.

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CONSULTA 114

Pregunta

¿Quiénes<A[Quien|Quién]> son los técnicos competentes para realizar los proyectos
de actividades?

Respuesta (9-2-2009)

La
competencia viene dada por<A[para|por]> una normativa de carácter estatal según la
materia tratada. El órgano administrativo receptor del proyecto de
actividades suele analizar si el técnico colegiado que firma es
competente o no. En cualquier caso, son los tribunales de justicia los que
tienen que decidir sobre las discrepancias.

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CONSULTA
115

Pregunta

Tramitación
de actividades no permanentes. Diferencias entre la autorización
sectorial y el informe concurrente.

Respuesta (1-04-2009)

Ver las
consultas nº. 3, 50 y 100 publicadas en la web.

·
Realmente los dos conceptos, la
autorización sectorial y el informe concurrente, llevan inherente la
participación de otro órgano dentro del procedimiento de la
autorización del órgano sustancial.

·
La autorización sectorial es
un requisito previo al funcionamiento de la actividad y por lo tanto debe tener
un procedimiento reglado. El trámite de la solicitud para obtenerla recae
por norma general en el promotor.

·
El informe concurrente puede estar
reglado o no:

o
Si lo está, la normativa
indicará quién es el que tiene que tramitar la solicitud.

o
Si no lo está, normalmente,
la solicitud la tramitará el órgano que da la autorización
sustancial.

En
el segundo caso, y dado que según la Ley de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas i del Procedimiento Administrativo
Común, el promotor, también puede iniciar el trámite con las
ventajas e inconvenientes siguientes:

·
Si el órgano de la
autorización sustancial es el que tramita la solicitud del informe
concurrente, pedirá lo que realmente le interesa y evitará malos
entendidos. Si lo ha pedido el promotor conviene requerirle, además del
informe concurrente, la solicitud tramitada por saber qué ha pedido.

·
Si el órgano de la
autorización sustancial es el que tramita la solicitud del informe
concurrente el plazo máximo de respuesta por parte del otro
órgano es de 10 días (artes.: 98, 99 y 100 de la Ley 16/2006
"de actividades"), normalmente inferior a si lo pidiera directamente
el promotor. En este caso, conviene informar al promotor de las actuaciones que
hace el órgano sustancial.

·
Si el promotor es previsor lo
podrá pedir con anterioridad a la presentación de toda la
documentación preceptiva en el órgano sustancial y así
agilizar el resultado final.

Todo lo
anterior, es igualmente aplicable a las actividades permanentes de la Ley
16/2006.

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CONSULTA 116

Pregunta

De
la responsabilidad del técnico del proyecto de actividades frente a las
responsabilidades de los técnicos que participan en las instalaciones y
en las autorizaciones sectoriales.

Respuesta (8-04-2008)

La
responsabilidad se tiene que estudiar en cada caso concreto y la dirimen en última
instancia los tribunales.

En la realización de una actividad participan, normalmente,
el técnico proyectista autor del proyecto de actividad, el director de
obra de la actividad, también suelen participar otros agentes de la
construcción como pueden ser los técnicos proyectistas de
instalaciones específicas, su respectivo director de instalación
y, si éstos no son necesarios, los instaladores directamente.

Nota:

Para<A[Por|Para]> que se entienda mejor el contenido de la respuesta, se ha
simplificado a dos términos:

·
Cuando se indica "técnico
proyectista de la actividad", se tiene que leer también
director de obra y de instalación de la actividad. Será uno o el
otro según el error sea del proyecto o de la ejecución.

·
Cuando se indica "instalador"
se refiere también al proyectista y al director de de instalación
específica. Será uno o el otro, dependiendo de si es necesario
proyecto específico o no y también según el error sea del
proyecto o de la ejecución.

Visto
el indicado al Capítol I, Título I,
Anexo II de la Ley 16/2006 "de actividades", se deduce que:

En caso de que intervenga más de un técnico
(instalador, proyectista o no), el técnico
proyectista de la actividad tendrá que tomar las
medidas necesarias para<A[por|para]> que todas las obras e instalaciones se realicen de forma
coordinada (Anexo II, Título I, Capítol I, apartados 2 y 4).

El técnico proyectista de la
actividad es responsable por acción u
omisión de las instrucciones que refleje dentro del proyecto y, el director de la instalación de la
actividad, de que éstas se lleven a cabo.

Como
norma general cada técnico es responsable de su tarea. El técnico
proyectista de la actividad, además, también lo es de que los
documentos técnicos parciales o autorizaciones sectoriales estén
de acuerdo con el proyecto de actividad.

El
Anexo II, Título I, Capítol I, apartado
4, indica que:

4.
Cuando el proyecto se desarrolle o se complemente mediante proyectos parciales
u otros documentos técnicos sobre tecnologías específicas
o instalaciones del edificio, se tiene que mantener la necesaria
coordinación sin que se produzca una duplicidad en la
documentación, y quedará debidamente acreditada la responsabilidad de todos y cada uno de las personas
técnicas intervinientes.

Por
ejemplo, suponemos el proyecto de actividad de un bar que se quiere climatizar:

Como
mínimo, el técnico proyectista de la actividad
tendrá que indicar en el proyecto la ubicación de la unidad
exterior (cumplimiento<A[cumplimiento|cumplido]> sobre la normativa urbanística y de ruidos), las
características del recinto/s que se ha/han de climatizar (uso, aforo<A[aforamiento|aforo]> ...), así como si procede<A[pega|ocurre]>, otras cuestiones no reglamentarías que le haya
impuesto al promotor (instalación vista o no...).

Como mínimo, el
instalador se tendrá que adaptar a las
prescripciones de los objetivos del proyecto de actividad, donde<A[donde|dónde]> el responsable de la coordinación es el técnico
proyectista de la actividad y, el responsable técnico de la
instalación propiamente dicha es el instalador de la
climatización.

Corolario

Si
el instalador tramita o realiza una instalación donde indica que es
para<A[por|para]> un uso administrativo, el responsable de la compatibilidad
delante del ayuntamiento es el técnico proyectista de la
actividad ya que se trata de un bar.

Si
el instalador ha tramitado o realizado una instalación para un
bar según las características indicadas en el proyecto de
actividad, pero ésta es incorrecta p.e. porque
los conductos no cumplen, la responsabilidad, es del instalador
de la climatización.

Por esto, a la consulta 109 colgada a la web, se
indica lo siguiente:

"Para
poder acreditar las autorizaciones sectoriales, entre otros, se podrá
presentar:

a)
Para una instalación o actividad existente, el documento acreditativo de
la casuística de la autorización sectorial en vigor (ver el
apartado primero de la respuesta), acompañado de la autorización
sectorial pertinente. En caso de pérdida de la autorización se tendrá
que solicitar un duplicado en el órgano competente".

Todo
lo anterior, sin perjuicio de las responsabilidades civiles a que den lugar los
contratos que se hayan realizado entre los técnicos o entre los
técnicos y el promotor.

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CONSULTA 117

Pregunta

¿Qué tipo
de actividad es la instalación
de placas fotovoltaicas en urbano para la producción y venta de
energía?.

Respuesta
(22-04-09)

Dado que la vivienda no tiene la consideración de actividad
tal como lo define el artículo 4.1 de la Ley 16/2006.

Dado que las instalaciones de placas fotovoltaicas pueden
suministrar energía a las actividades, en las viviendas, así como
pueden constituir una actividad por sí misma.

Visto la analogía con las Notas interpretativas del
apartado de Clasificación de Actividades Permanentes dentro de Temas
Monográficos publicadas en la WEB.

Por lo tanto, la casuística es la siguiente:

1.- Si la
instalación fotovoltaica tiene que formar parte de una actividad
existente, se tramitará como una ampliación de ésta.

2.- Si se pretende instalar una nueva actividad donde las placas
son subsidiarias en la misma, se tramitará como una instalación
más dentro de la actividad principal.

3.- Si no forma parte de ninguna actividad ni vivienda y no hay
personal adscrito, se tratará de una actividad inocua<A[inocua|inofensiva]>. (Anexo I, Título III, punto 5)

4.- Si las placas están vinculadas en viviendas
unifamiliares o plurifamiliares que no puedan tener condición de
terceros, como éstas no son actividades, la instalación
fotovoltaica no precisará permiso de instalación ni licencia
municipal de apertura<A[abertura|apertura]> y
funcionamiento.

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CONSULTA 118

Pregunta

¿Qué documentación mínima
se precisa para autorizar las actividades del artículo 12.3?.

Respuesta (13-05-2009).

El procedimiento es el indicado en los
artículos 100 y 101 de la Ley 16/2006. Se tendrán en cuenta las valoraciones necesarias en materia de
seguridad y protección de la salud de las personas y de los bienes. La
documentación exigible estará proporcionada y ponderada a la
incidencia que pueda provocar la actividad.

Al tratarse de actividades catalogadas a
realizar en lugares<A[lugares|sitios]> abiertos, recintos al aire libre y locales abiertos en suelo
urbano, en la mayoría de los casos, le será de aplicación
el Capítulo II, Sección primera del Real Decreto 2816/1982, por
el cual se aprueba el Reglamento general de policía de
espectáculos públicos y actividades recreativas.

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CONSULTA 119

Pregunta

¿Es una
modificación sustancial el aumento de superficie sin hacer
construcción?.

Respuesta (13-05-2009).

Ver las consultas 101,
107 y 110 publicadas en la web.

Corolario:

1.- Si el proyecto que sirvió para otorgar la
licencia en su momento contempla el espacio exterior pueden pasar dos cosas:

a) Que se
establezca una actividad secundaria en este espacio, lo cual implicaría
una modificación sustancial.

b) Que no se
establezca una actividad secundaria y por lo tanto no es una
modificación sustancial. No obstante, según lo que se pretenda
hacer en este espacio, se puede ver afectado el proyecto primitivo el cual se tendrá que modificar. Ver el artículo 590 del
Código Civil (estos reglamentos suelen ser ordenanzas y normativas
sectoriales) y la consulta 36 para la tramitación.

Artículo 590.

Nadie podrá construir busca de una pared ajena
o medianera pozos, cloacas, acueductos, hornos, fraguas, chimeneas, establos,
depósitos de materias corrosivas, artefactos que se muevan por miedo el
vapor, o fábricas que por medio de si mismas o por medio de sus
productos sean peligrosas o nocivas, sin guardar las distancias prescritas por los
reglamentos y usos del lugar, y sin ejecutar las obras de resguardo necesarias, cono sujeción,
en el modo, a las condiciones que los mismos reglamentos prescriban.

A falta de reglamento se tomarán las precauciones
que se juzguen necesarias, previo dictamen pericial, a fin de evitar todo
daño a las heredades o edificios vecinos.

2.- Si el proyecto que sirvió para otorgar la
licencia en su momento no contemplaba el espacio exterior, implicaría
una modificación sustancial.

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CONSULTA
120

CEJAIB
2-9-2009

Pregunta

¿Cuál
es el órgano competente para tramitar el permiso de instalación y
la licencia de apertura<A[abertura|apertura]>
y funcionamiento de una actividad permanente ubicada en más de un
municipio?

Respuesta

Dado
que la Ley 16/2006 no indica expresamente qué órgano tiene que
autorizar el permiso de instalación y la licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y
funcionamiento de una actividad que esté radicada además de un
municipio.

Dado que el capítulo I.2 del título I del anexo II
de la Ley 16/2006, indica que la documentación estará englobada
en un único expediente.

Dado que una actividad no se puede fraccionar ya que su contenido
está interrelacionado.

Dado que una actividad debe tener una única licencia la
cual puede ser modificada mediante ampliaciones o modificaciones (artículos
27 y 29).

Visto el punto 3 del artículo
31 Licencias de la Ley 6/1997, de 8 de julio, del suelo
rústico de las Illes Balears:

“Artículo 31.
Licencias.

3. Cuando la parcela en la que se
vincule una actividad pertenezca a más de un término municipal,
las autorizaciones municipales a que se refiere este título
corresponderán al Consejo Insular. La normativa de aplicación
sobre condicionas de la edificación será la propia del
término municipal en el que se ubique dicha edificación.

(Redacción aportada la Ley
9/1997, de 22 de diciembre, de diversas medidas tributarias y administrativas)”

CONCLUSIÓN:

Cuando<A[Cuando|Cuándo]>
se trate de una actividad permanente que esté radicada en más de
un municipio, el órgano competente por<A[por|para]> la tramitación del permiso de
instalación, licencia de abertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento, modificaciones o
ampliaciones, inspecciones..., es el consejo insular correspondiente.

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CONSULTA
121

CEJAIB
09-06-2010

Pregunta

¿Se tienen que
adaptar los baños de los servicios higiénicos de uso
público en locales, independientemente de su superficie mínima?

Respuesta

Ver a la
webhttp://activitats.caib.es

Temas
monográficos

Guías
de buenas prácticas

5.
Supresión de barreras arquitectónicas

Acta Consejo
Asesor Mejora Accesibilidad y

la
adenda en el
Acta de 12-05-2004

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CONSULTA 122

CEJAIB
9-11-2010

Pregunta

¿Es necesario presentar proyecto de
actividad de restauración de una cantera en suelo rústico?

Respuesta

a)
Las canteras, incluyendo su
restauración, son actividades que requieren licencia municipal de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento. No se puede aplicar la exención
de obtener la correspondiente licencia municipal de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento prevista al artículo 22 de la Ley 16/2006, de 17 de octubre,
de regimos jurídico de las licencias integradas de actividad de las
Islas Baleares.

b)
La autorización del Plan<A[Plan|Llano]> de restauración de la cantera se considera una
autorización sectorial de la Consejería de Comercio, Industria y
Energía y, como tal, es el órgano competente para controlar y
sancionar el posible incumplimiento del Plan<A[Plan|Llano]>.

c)
El Ayuntamiento es el órgano
competente para controlar y sancionar de conformidad con el artículo 102
de la Ley 16/2006 dado que es el órgano competente para otorgar la licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento. En aquellos casos en que el Ayuntamiento
no disponga de recursos técnicos humanos y/o materiales podrá
pedir, además, un informe técnico a la Consejería de
Movilidad y Medio Ambiente.

d)     El
resto de actividades que se puedan realizar en la cantera y que no estén
autorizadas en el Plan<A[Plan|Llano]> de restauración se considerarán, a todos los
efectos, como actividades clandestinas siendo el Ayuntamiento el órgano
competente para autorizarlas, sancionarlas o clausurarlas previa
autorización de la Dirección General de Industria y siempre que
se encuentre en el Anexo 5 (canteras inactivas).

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CONSULTA 123

CEJAIB
9-11-2010

Pregunta

¿Cuál
es actualmente la normativa aplicable sobre el horario de apertura<A[abertura|apertura]> y cierre de establecimientos públicos y actividades
recreativas a la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares?

Respuesta

La
Disposición Adicional séptima de la Ley 16/2006, de 17 de
octubre, de régimen jurídico de las licencias integradas de
actividad, dispone que en las Illes Balears no son de aplicación la
Circular 3/1990, de día 11 de abril, sobre el horario de cierre de
establecimientos públicos y actividades recreativas, de la
Delegación del Gobierno en las Islas Baleares (BOCAIB nº. 53, de 1 de mayo de 1990) ni la Circular 5/1992,
de día 5 de agosto, sobre el horario de cierre de establecimientos
públicos y actividades recreativas, de la Delegación del Gobierno
en las Islas Baleares, (BOCAIB nº. 102,
de 25 de agosto de 1992).

Ambas circulares desarrollaban la Orden de 23 de noviembre de
1977, por<A[por|para]> la cual se fija el horario de cierre de espectáculos,
fiestas y establecimientos públicos (BOE, nº. 288, de 2 de diciembre
de 1977).

En la actualidad el horario general de las actividades catalogadas
se tiene que regir por<A[por|para]> lo que dispone el
artículo 45 de la mencionada Ley 16/2006, que en el apartado 1 establece
que el horario general de apertura<A[abertura|apertura]>
y cierre de las actividades catalogadas se tiene que determinar por orden de la
consejería competente en materia de licencias integradas de actividades
del Gobierno de las Islas Baleares. Este precepto se tiene que interpretar de
acuerdo con lo que disponen los artículos 70.7, 70.11 y 72 del Estatuto
de Autonomía de las Islas Baleares, dado que las materias de actividades
clasificadas y de espectáculos públicos y actividades recreativas
son competencia propia de los consejos insulares.

En consecuencia, la potestad reglamentaria para desarrollar el
artículo 45 de la Ley 16/2006, corresponde a los consejos insulares, sin
perjuicio de lo previsto en el artículo 58.3 del Estatuto de
Autonomía.

Mientras no se apruebe este reglamento sobre horarios, de acuerdo
con el artículo 149.3 de la Constitución Española, es
aplicable con carácter supletorio la Orden de 23 de noviembre de 1977, por<A[por|para]> el cual se fija el horario de cierre de espectáculos,
fiestas y establecimientos públicos (BOE, nº. 288, de 2 de diciembre de 1977). Si bien, los
ayuntamientos pueden aprobar ordenanzas municipales, para regular los horarios
de los espectáculos públicos y las actividades recreativas, en
consonancia con el que dispone el artículo 19 de la Ley 9/1997, de 22 de
diciembre, de diversas medidas tributarias y administrativas, aplicable en todo
lo que no se opone a lo establecido en la Ley 16/2006.

Una vez aprobada la disposición reglamentaria reguladora de
los horarios generales de apertura<A[abertura|apertura]> y
cierre de las actividades catalogadas prevista en el artículo 45 de la
Ley 16/2006, este precepto dispone que los ayuntamientos respectivos
podrán reducir motivadamente, para una zona o zonas de su municipio, los
horarios mencionados.

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CONSULTA 124

CEJAIB
9-11-2010

Pregunta

¿Se
puede cobrar entrada en un café-concierto?

Respuesta

No
se ha encontrado ninguna normativa que lo regule y lo indique
explícitamente. No obstante, atendiendo a las características
técnicas que diferencian un café-concierto de una sala de fiestas
parece que estaba preparado para no cobrar.

Visto
lo que dispone la Directiva 2006/123/CE no se pueden
dar autorizaciones por motivos de regulación de mercado y tampoco se
pueden poner impedimentos a las actividades multidisciplinares, por lo tanto,
se podría cobrar por<A[por|para]>
el servicio ofrecido de concierto.

En este caso se tendrá que cumplir lo que dispone el RD
2816/1982 (capítulo IV del
título 2º.) y la Ley 16/2006 (arte 40 al arte 47).

Esto
implicará que el usuario o cliente tenga
expuesta de forma clara y previa en la entrada o en el exterior de la actividad
la información necesaria, entre otras: la obligación de pagar
para entrar con el precio, el horario de inicio y finalización de las amenizaciones
musicales de espectáculos, y el programa de las actuaciones y el horario
a partir del cual se cobrará por<A[por|para]>
el espectáculo o se desalojará al que no pague, en su caso.

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CONSULTA 125

CEJAIB
9-11-2010

Pregunta

¿El cambio de titularidad de la licencia de
actividad lleva implícito el cambio de autorización del permiso
de amenización musical?

Respuesta

Sí, por<A[por|para]> el siguiente razonamiento:

·
Dado que la licencia de actividad debe
tener en cuenta las instalaciones que puedan provocar molestias por<A[por|para]> ruido y vibraciones, incluyendo las de sonido y que
ésta tiene una finalidad parecida a la autorización musical.

·
Dado que la
autorización musical es diferente en cada municipio donde algunos de
ellos no tienen, otros tienen limitaciones temporales como las de
renovación... se podría considerar como una autorización
sectorial donde el órgano competente es el mismo que el que da la
licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento de la actividad.

·
Visto el
artículo 10 de la Directiva 2006/123, de servicios del mercado interior
de la Unión Europea y del artículo 9 de la Ley 17/2009, de 23 noviembre, de
Libre acceso en laso actividades de servicios y su ejercicio, que indica que no
podrá haber solapamientos en los requisitos y controles equivalentes o
comparables con su finalidad.

·
Visto el principio de eficacia
indicado al artículo 3 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común.

·
Dado que la autorización
musical está directamente vinculada a la licencia de actividad, y sin
esta vinculación no tiene sentido la autorización musical.

Por todo esto,
entendemos que:

Una vez que
el titular solicita el cambio de nombre de la licencia de actividad ésta
lleva implícita el cambio de nombre del resto de autorizaciones
municipales vinculadas directamente a la actividad. Este hecho conviene
comunicarlo a ambas partes.

También
se tiene que entender que las limitaciones de temporalidad de estas
autorizaciones musicales indicadas en las ordenanzas municipales, han quedado
fuera de aplicación a raíz de la de la Directiva 2006/123/CE y específicamente del artículo 7 de la Ley
17/2009.

NOTA:

La licencia
de actividad tiene la finalidad de evitar molestias, peligrosidad,
insalubridades y nocividades y está relacionada directamente con el
establecimiento físico, se tiene que decir, que no se trata de una
licencia de tipo nominal aunque haya un responsable (el titular). Un estudio
acústico por tener o no actividad musical tiene la misma finalidad que
la licencia y por lo tanto, esta vinculado directamente con la licencia.

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CONSULTA 126

CEJAIB
9-11-2010

Pregunta

¿Precisa la publicidad dinámica oral
de licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento según la Ley 16/2006?

Respuesta

Si no conlleva instalación no la precisa (ver el artículo 10.c de la Ley 5/1997,
de 8 de julio para<A[para|por]>
la cual se regula la publicidad dinámica a las Illes Balears).

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CONSULTA 127

CEJAIB
16-12-2010

Pregunta

Regulación de horarios.

Respuesta

•
Para<A[Por|Para]> las actividades catalogadas:

•
La tipificación que hace la
ordenanza municipal vulnera lo que dispone el artículo 116.25 de la Ley
16/2006, de 17 de octubre de régimen jurídico de las licencias
integradas de actividades de las Illes Balears, dado que el incumplimiento del
horario general de apertura<A[abertura|apertura]>
y de cierre de las actividades catalogadas es una infracción grave que
se sanciona con multa de 6.001 a 60.000 €, de acuerdo con el
artículo 119.1.0b)

•
En este sentido hace falta tener en
cuenta lo que dispone el artículo 129 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de régimen jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo común, que en el
apartado 2 establece que "únicamente por la comisión de
infracciones administrativas se pueden imponer sanciones que, en cualquier
caso, tienen que estar delimitadas por<A[para|por]> la ley"
y en el apartado 3 que "las disposiciones reglamentarias de desarrollo
pueden introducir especificaciones o graduaciones en el cuadro de las
infracciones o sanciones establecidas legalmente que, sin llegar a constituir
nuevas infracciones o sanciones, ni alterar la naturaleza o los límites
de las que la ley establece, contribuyan a la identificación más
correcta de las conductas o a la determinación más precisa de las
sanciones correspondientes.

•
Por lo tanto, lo que tiene que
hacer el Ayuntamiento es modificar la ordenanza para adecuarla al previsto a la
Ley 16/2006. Mientras tanto, el régimen sancionador que se tiene que
aplicar contra los incumplimientos de la mencionada ordenanza es el previsto en
los artículos 116.25 y 119.1.b) de la Ley
16/2006.

•
Con respecto al artículo 19
de la Ley 9/1997, de 22 de diciembre, de diversas medidas tributarias y
administrativas de las Islas Baleares hay que entender que ha sido derogado por
la Ley 16/2006, de 17 de octubre, dado que el régimen de los horarios se
regula en el artículo 45 de la mencionada ley.

Para<A[Por|Para]> las actividades no catalogadas, como los establecimientos
públicos: se estará a la ordenanza y a la legislación
propia si existe.

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CONSULTA
128

CEJAIB 16-12-2010

Pregunta

Clausura y actividades multidisciplinares.

Respuesta

Tal
como indica la licencia es única aunque sean dos locales separados, no
obstante, está la siguiente casuística:

·
La primera sería aplicar el
principio de proporcionalidad de la Ley 30/1992 de manera que si, ambas
actividades pueden funcionar de forma independiente, sólo se
tendría que clausurar la parte de la actividad que incumple, tal cosa es
posible en el procedimiento ya que la Ley 16/2006 habla de "…la paralización
o clausura de la actividad, del local, del establecimiento, del recinto o de la
instalación, o bien el precinto de alguna de sus instalaciones,
máquinas o aparatos."

La
segunda, si ambas actividades están interrelacionadas de tal forma que
no puedan funcionar independientemente, el promotor podría pedir una
modificación de la licencia, justificando las medidas correctoras para
independizar la zona que no ha cometido la infracción del resto. (Para<A[Por|Para]> dicha modificación se deben tener en cuenta los
derechos adquiridos actuales).

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CONSULTA
129

CEJAIB 16-12-2010

Pregunta

¿Se precisa autorización municipal para
un Paint Ball?.

Respuesta

Se
tiene que tener en cuenta:

•
Que este tipo de actividades pueden
ocasionar daños en el medioambiente (Las
pinturas de las bolas<A[bolas|marcas|precintas]>
tienen que ser biodegradables, etc. ...) y producir riesgos a las personas (por impacto, veces<A[veces|golpes]>, caídas...) o a los bienes.(art 3).

•
Que no haya un
interés económico o lucrativo no exime de licencia. (art. 3)

•
Que no se cobre no indica que no
sea de pública concurrencia, tampoco parece que sea de cariz<A[cariz|canto]> familiar o
educativo (art. 16).

•
Que se tendría
que mirar si precisa interés general o evaluación de impacto
ambiental.

Es decir, que si dicha actividad se realiza a causa de una
celebración privada puntual, por ejemplo un aniversario<A[aniversario|cumpleaños]>, se podría considerar qué de acuerdo con el
artículo 16 de la Ley está exenta de licencia, sin embargo, si se
hace de forma habitual estaría sujeta a licencia.

Artículo 16 Exclusiones

1.-Sin
perjuicio de cumplir con la normativa vigente en
materia de orden público y de seguridad ciudadana, se excluyen del
ámbito de aplicación de esta ley los actos privados,
esporádicos o eventuales, de carácter familiar o educativo que no
sean abiertos a la pública concurrencia, siempre que no tengan lugar<A[lugar|sitio]> en locales o espacios públicos. Reglamentariamente
se regularán las condiciones de aplicación.

Artículo 3. -
Ámbito de aplicación

1.-
Quedan sometidas a esta ley todas las actividades, las instalaciones o los
establecimientos, de titularidad pública o privada, susceptibles de
ocasionar molestias, alterar las condiciones de salubridad, causar daños
al medio ambiente o producir riesgos para las personas o para los bienes,
así como las actividades catalogadas y también las actividades inocuas<A[inocuas|inofensivas]> definidas en el artículo 8 de esta ley, que se
desarrollen o se ubiquen en las Illes Balears, con independencia de que las
personas titulares o promotoras sean entidades públicas, personas
físicas o jurídicas, tengan o no
finalidad lucrativa, se realicen en instalaciones fijas, portátiles,
desmontables, de manera habitual o esporádica, en espacios abiertos y
cerrados.

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CONSULTA
130

CEJAIB 16-12-2010

Pregunta

¿Puede haber actividades en viviendas?

Respuesta

El uso de
vivienda es incompatible con otro tipo de uso, por lo tanto no se pueden compartir
zonas. Otro caso sería, que la vivienda se convirtiera en una vivienda
más un local.

En todo
caso, el acceso a una vivienda será independiente, no obstante, se
permitirá que el acceso a la vivienda se realice por un local siempre y
cuando sea de la misma propiedad y del mismo usuario. (Punto I Acceso del
apartado IV. Condiciones de las zonas comunes del edificio del Anexo I del
Decreto 145/1997, de 21 de noviembre por<A[por|para]> el cual se
regulan las condicionas de medición, de higiene y de instalaciones para
el diseño y la habitabilidad de viviendas así como la
expedición de cédulas de habitabilidad).

No
se permite que el único acceso a la actividad sea a través de la
vivienda.

Todo
esto sin prejuicio de lo que establecen las ordenanzas municipales.

Se
deberán cumplir todas las normativas sectoriales.

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CONSULTA
131

CEJAIB 16-12-2010

Pregunta

¿Se puede prohibir una transmisión de una actividad
si hay infracciones?

Respuesta

No se puede prohibir la transmisión puesto que es una
comunicación y no una adaptación a la normativa vigente, y entre
el transmisor y el receptor pueden pactar una transmisión de una
licencia incumplida o con infracciones.

En caso de que dicha transmisión no se hubiera comunicado
en el ayuntamiento ambos, transmisor y receptor, serán responsables
solidarios de las infracciones, especialmente en el hecho de no haberlo
comunicado.

•
Si ha habido cambios
sustanciales sin regularizar realizados por el transmisor, el receptor podrá
ir civilmente contra el transmisor o alegar con las pruebas pertinentes que no
es responsable de los cambios sustanciales.

•
Si ha habido cambios
sustanciales sin regularizar realizados por el receptor, el transmisor
podrá alegar con las pruebas pertinentes que no es responsable de los
cambios sustanciales.

En el supuesto de que dicha transmisión se hubiera
comunicado en el ayuntamiento y presentado la declaración jurada del
transmisor:

•
Si ha habido cambios
sustanciales sin regularizar realizados por el transmisor, el receptor
podrá ir civilmente contra el transmisor o alegar con las pruebas
pertinentes que no es responsable de los cambios sustanciales.

•
Si ha habido cambios
sustanciales sin regularizar realizados por el receptor, este es el
único responsable.

En caso de que dicha transmisión fuera comunicada en el
ayuntamiento sin la declaración jurada del transmisor (consulta 83), si
ha habido cambios sustanciales sin regularizar, será responsable el
receptor o el técnico que ha certificado que no ha habido cambios
sustanciales.

Todo esto, como norma general y sin perjuicio de las conclusiones
del instructor del expediente incoado.

Que aunque se pueda hacer la transmisión, si ha habido
modificaciones sustanciales estas no están amparadas con la licencia
originaria, por lo tanto, se tiene que devolver en el estado originario o se
tienen que regularizar las modificaciones sustanciales, independientemente de
si hay transmisión o no.

En caso de expediente de infracción, se tendría que
clausurar la zona donde se han producido modificaciones sustanciales (Principio
de proporcionalidad) al no estar amparada con la licencia originaria. (arte.
123) .

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CONSULTA
132

CEJAIB 16-12-2010

Pregunta

Casuística de la segregación de local en planta baja de viviendas.

Respuesta

La casuística se la siguiente:

A.- LOCAL ORIGINARIO SIN ACTIVIDAD
DEFINIDA.

Para que el ayuntamiento pueda otorgar la
licencia de obra para<A[por|para]> la segregación de un local será necesario
que:

•
Los
locales resultantes de la segregación que sean locales susceptibles de uso
indeterminado tendrán que disponer de las condiciones indicadas al
artículo 23.2.

•
Los
locales resultantes de la segregación que sean actividades con un uso
definido y determinado, no precisarán el cumplimiento<A[cumplimiento|cumplido]> íntegro del artículo 23.2 sino sólo
de los puntos que le sean de aplicación par<A[por|para]>a la actividad específica para eso y para<A[por|para]> otras cuestiones precisarán que se les otorgue
previamente: el permiso de instalación para las mayores y menores; en caso de las actividades inocuas<A[inocuas|inofensivas]>, será preciso un certificado parecido al
artículo 23.3 de la Ley 16/2006

Una vez instalada la actividad para
iniciarla estará a la declaración responsable de la Ley 12/2010 (Llei
Omnibus balear.)

•
Locales
segregados antes de la Ley 16/2006 inscritos en el registro de la propiedad e
incorporados al catastro pero que no obtuvieron la licencia de obras de
segregación.

Como la segregación ha sido inscrita
antes de la entrada en vigor de la Ley 16/2006, estará en el
artículo 17 de la Ley 8/1995 y por lo tanto, no será necesario el
cumplimiento<A[cumplimiento|cumplido]> de las condiciones del artículo 23.2.

NOTA. Aunque no sea competencia de este
servicio, se indica que además de las condiciones indicadas, por treurer-se la cédula de habitabilidad estará en los
siguientes decretos.

•
Decreto
145/1997, de 21 de noviembre por<A[por|para]> el cual se regulan las condiciones<A[condicionas|acondicionas]> de medición, de higiene y de instalaciones para el
diseño y la habitabilidad de viviendas así como la
expedición de cédulas de habitabilidad.

•
Decreto
20/2007, de 23 de marzo, que modifica el Decreto 145/1997, de 21-11-1997 (LIB
1997\302) de noviembre, por el que se regulan las condiciones de
dimensionamiento, higiene y de instalaciones para el diseño y la
habitabilidad de viviendas así como la expedición de
cédulas de habitabilidad.

B.- LOCAL ORIGINARIO CON ACTIVIDAD DEFINIDA
Y CON PERMISO DE INSTALACIÓN Y/O LICENCIA DE APERTURA<A[ABERTURA|APERTURA]> Y FUNCIONAMIENTO.

Para que el ayuntamiento pueda
otorgar la licencia de obra para<A[por|para]> la segregación de un local será necesario
que:

•
Los
locales resultantes de la segregación que sean locales susceptibles de uso
indeterminado tendrán que disponer de las condiciones indicadas en el
artículo 23.2.

•
Los
locales resultantes de la segregación que sean actividades con un uso definido
y determinado distinto al originario, no precisarán el cumplimiento<A[cumplimiento|cumplido]>
íntegro del artículo 23.2 sino sólo de los puntos que les
sean de aplicación par<A[por|para]>a
la actividad específica para eso y par<A[por|para]>a otras cuestiones precisarán
que les otorgue previamente el permiso de instalación: par<A[por|para]>a las mayores y
menores; en el caso de las actividades inocuas<A[inocuas|inofensivas]>, será preciso un
certificado parecido al artículo 23.3 de la Ley 16/2006.

•
Los
locales resultantes de la segregación que mantengan el uso de la actividad originario, precisarán
modificación de la licencia originaria, ya que se trata de cambios
constructivos que implican una variación del perímetro donde se
crea un vecindario nuevo, por lo tanto se tendrá que otorgar previamente
el permiso de instalación. En este caso no será preciso el cumplimiento<A[cumplimiento|cumplido]> del artículo 23.2 de forma estricto pudiendo
justificarse que no se precisa parte de dichas condiciones dependiendo de la
actividad específica. Por ejemplo, si la actividad originaria se trata
de una zapatería, a nivel contraincendios del Código Técnico
se deberán tener en cuenta los puntos 5, 6, 7 y 8 del apartado III
(Criterios Generales de aplicación) del DB-SI del CTE para saber los
derechos adquiridos a raíz de la licencia originaria (Por ejemplo, la
pared de la segregación tendrá que cumplir el CTE actual, es
decir, una EI 120, así como la franja de un metro (punto 6), ya que ha
sido modificada, así como el DB-SI 3 evacuación de los ocupantes
(punto 7). Para otros puntos del CTE se tendrá que estudiar y justificar
si los cambios les afectan o no para saber si se
tiene que aplicar el CTE o la normativa que le
era de aplicación cuando se otorgó la licencia
originaría).

NOTA 1: A nivel de la Ley de actividades,
la cabina higiénica, no es obligatoria su construcción para
locales de uso indeterminado, bastará la ventilación de la cabina
higiénica, no obstante, también se deberán cumplir las
condiciones del decreto de habitabilidad, que entre otros indica". ...
tendrá que disponer como mínimo de las instalaciones para la
conexión de los aparatos de un lavabo..." artículo 4.3 del
Decreto 145/1997, de 21 de noviembre. Como<A[Como|Cómo]> es normal y
lógico tendrán que estar ubicados en el mismo lugar<A[lugar|sitio]>. Se tiene que tener en cuenta que según la
actividad en concreto, las características de los servicios
higiénicos pueden cambiar, servicios para<A[por|para]>
discapacitados, vestuario, tamaño.. ... La ley no quiere encorsetar al promotor sino que quiere proteger que cuándo se
haga una actividad dependa lo menos <A[fallo|falto]>
posible de servidumbres que dependan de
terceras personas.

•
Decreto
145/1997, de 21 de noviembre por<A[por|para]> el cual se regulan las condiciones<A[condicionas|acondicionas]> de medición, de higiene y de instalaciones para el
diseño y la habitabilidad de viviendas así como la
expedición de cédulas de habitabilidad.

•
Decreto
20/2007, de 23 de marzo, que modifica el Decreto 145/1997, de 21-11-1997 de
noviembre, por el que se regulan las condiciones de dimensionamiento, de
higiene y de instalaciones para el diseño y la habitabilidad de
viviendas así como la expedición de cédulas de
habitabilidad.

NOTA 2. Se recomienda que cuando<A[cuando|cuándo]> se hagan segregaciones donde<A[donde|dónde]>
uno de los locales tenga uso específico
y determinado, realizar un proyecto integrado a fin de que haya una buena
coordinación y que se tramite simultáneamente.

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CONSULTA
133

CEJAIB 16-12-2010

Pregunta

Aseguramiento de zonas comunes en diversas actividades (proyecto de
infraestructuras comunes).

Respuesta

Para<A[Por|Para]> el cómputo del seguro se estará a la
disposición adicional quinta donde su capital dependerá del aforo<A[aforamiento|aforo]>.

Se tendrá que computar el aforo<A[aforamiento|aforo]> de las zonas comunes.

•
Zonas de espera y similares donde
el aforo<A[aforamiento|aforo]> no sea alternativo, se calculará según el CTE.

•
Computará como
nulo, el aforo<A[aforamiento|aforo]> de las zonas comunes que sean alternativas, p.ej., pasillos<A[pasillos|pasadizos]>
para llegar a las actividades.

Donde
además se le añadirá el aforo<A[aforamiento|aforo]> del sector de incendios más desfavorable.

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CONSULTA
134

CEJAIB 16-12-2010

Pregunta

¿Es una modificación sustancial la reducción
de superficie en edificios exentos?

Respuesta

Se puede considerar que no se trata de una modificación sustancial,
puesto que no afecta a ningún vecindario y no los hay nuevos. La
disminución de superficie se tendrá que acreditar justificadamente
mediante un certificado técnico de que dicha disminución no
afecta a las medidas correctoras del proyecto del permiso de instalación
y que no son susceptibles de ocasionar molestias, alterar las condiciones de salubridad,
causar daños al medio ambiente o producir riesgos para las personas o
para los bienes.

En caso contrario, que afectaran a las medidas correctoras o
supusieran otras nuevas, sería preciso un nuevo permiso de
instalación que modifique el anterior con los derechos consolidados de
carácter permanente.

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CONSULTA
135

CEJAIB 16-12-2010

Pregunta

¿Un local con licencia de discoteca, puede
disponer de amenización con go-gos?

Respuesta

La
actividad de go-go en un lugar<A[lugar|sitio]> reducido no se trata de un espectáculo propiamente
dicho, ya que se trata más de una amenización para incitar al público a que baile y por lo tanto,
no tiene la problemática de un espectáculo. No obstante, si esta
actividad, se hiciera en un escenario propiamente dicho o hay una
programación o publicidad del espectáculo, se tendría que
considerar sala de fiestas.

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CONSULTA
136

CEJAIB 16-12-2010

Pregunta

¿Procede dictar la medida cautelar de cierre de un bar por confeccionar platos preparados o platos para<A[por|para]> llevarse?

Respuesta

De
acuerdo con el punto 5.1 de la disposición transitoria de la Ley 12/2010
(Ley Ómnibus balear) sólo se pueden prohibir las actividades
multidisciplinares cuando concurran impedimentos técnicos de seguridad,
medioambientales o de salubridad...

Más
que la medida cautelar de cierre total de la actividad, sería más
adecuado el cierre de la actividad ilegal o de las instalaciones imprescindibles
para desarrollar dicha actividad ilegal de forma presunta.

Se
deben tener en cuenta también las prescripciones de la normativa
sanitaria y alimenticia.

NOTA.
Una cocina para<A[para|por]> comidas preparadas es distinta a la cocina de un bar.
Además hay normativa de envasado de las comidas y conservación
que la licencia originaria no tendrá en
cuenta.

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CONSULTA
137

CEJAIB 16-12-2010

Pregunta

¿Se tiene que requerir licencia de
actividad por una instalación de radio aficionado?.

Respuesta

En
la definición de actividad no tienen cabida las instalaciones vinculadas
directamente a viviendas, no obstante, precisarán licencia cuándo
estén previstas en el título III del anexo I.

En
este caso, en concreto no se trata de ninguna actividad, comercial, industrial
o de servicio, sino de entretenimiento privado.

Si
no fuera así, también precisarían licencias los
teléfono móviles personales, wifi,
teléfonos inalámbricos, mandos a
distancia de televisiones y aperturas<A[aberturas|aperturas]>
de garajes y similares, así como de sistemas inalámbricos de las instalaciones (seguridad...), etc. ya que
también emiten ondas<A[olas|ondas]>
radioeléctricas.

Por todo esto, se interpreta que precisan licencia cuando sean actividades
tal como se define el punto 4.1 de la Ley.

<A[PorPor
otra parte<A[banda|lado]>, la emisión radioeléctrica es una competencia de la Jefatura provincial de
inspección de telecomunicaciones de las Islas Baleares adscrita a la
Dirección General de telecomunicaciones de la Secretaría de
Estado de telecomunicaciones y para la sociedad de la información,
la cual regula los permisos en esta materia, así como las condiciones de
la emisión. Se debe tener en cuenta que<A[por|para]>
este tipo de aparatos tiene limitada su potencia. Además, el
ayuntamiento no tiene medios de control y medida de las emisiones.

Otro
punto a tener en cuenta, es el indicado en la Directiva de Servicios y en la
Ley 17/2009, de 23 noviembre, de libre prestación de servicios. Libre
acceso en las actividades de servicios y a su ejercicio.

Artículo
9.

Principios
aplicables a los requisitos exigidos

1. Las Administraciones Públicas no
podrán exigir requisitos, controles previos o garantías
equivalentes o comparables, por su finalidad a aquellos a los que ya
esté sometido el prestador<A[prestador|prestamista]>
en España o en otro Estado miembro.

Si
el problema es la emisión radioeléctrica, ésta ya
está controlada por el órgano competente, con una licencia
específica.

En
lo que respecta a<A[P materia
urbanística o de estética, se estará a lo dispuesto en las
normativas y ordenanzas municipales.

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CONSULTA
138

CEJAIB 02-03-2011

Pregunta

Cambio
de una actividad secundaría por<A[por|para]> otra. ¿Que pasa con la licencia de la actividad
principal?

Respuesta

Si
tenemos una actividad principal A, que tiene una actividad secundaría B,
si se piensa modificar la actividad global sustituyendo la actividad B por<A[por|para]> una actividad
secundaria nueva C, se tiene que tener en cuenta el siguiente:

Acuerdo
de la CEJAIB 02-09-2009.

Cualquier
actividad es única para todas las administraciones.

La
actividad es única aunque pueda haber otras actividades ligadas a la
principal o ampliaciones de la misma; que se tiene que considerar todo como uno
todo y se tienen que tener en cuenta las medidas preventivas, correctoras y de
control genéricas para<A[por|para]> el conjunto global
así como las específicas para cada una de ellas en concreto; que
cuando se realiza una ampliación, aunque se haga énfasis en la
parte ampliada o modificada, se tienen que tener en cuenta
las interrelaciones entre la ampliación y la parte de la actividad
legalizada que ya tiene unos derechos adquiridos en base a la licencia
originaria. Por<A[Por|Para]> lo cual, cuando se trata de una licencia de
ampliación de una actividad legalmente existente, la licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento resultante es la suma de la licencia
existente más la ampliación, es decir, se tiene que entender como
un todo.

En
el punto 5º. de la disposición transitoria primera de la Ley
12/2010, de 12 de noviembre, de modificación de diversas leyes para la
transposición en las Illes Balears de la Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los servicios en el mercado
interior (dicha Ley también deroga el punto 29.1 de la Ley 16/2006 entre
otros) indica lo siguiente:

5.
Principio de exclusividad de la actividad.

5.1.
Sólo se puede limitar el ejercicio de actividades multidisciplinares
cuando concurran impedimentos técnicos de seguridad, medioambientales o
de salubridad, y a las actividades catalogadas, además, para garantizar
la protección de la infancia y la juventud.

5.2.
Cuando se pretenda iniciar una nueva actividad que sustituya una ya existente
quedarán sin efecto la anterior autorización de la actividad
así como los derechos adquiridos. En caso de querer realizar una
ampliación o una modificación de la actividad existente se tendrán en cuenta las interacciones entre la actividad existente y
la parte ampliada o modificada quedando substituida la autorización
anterior de esta parte por la nueva.

Conclusión

Sea
la actividad A la actividad principal y la B una
secundaria.

La actividad inicial que tiene una sola licencia aunque sea
única se puede dividir conceptualmente en dos: A+B

Si se quiere sustituir la actividad B por<A[por|para]> una C, la resultante será A-B+C, la cual
precisará de una nueva licencia.

1.     Donde
los derechos de la B desaparecen.

2.     Los
derechos de la A se mantienen excepto las interacciones que puedan surgir para<A[para|por]> la
introducción de la actividad C.

3.     La
actividad C y las interacciones con la A, son exclusivamente la parte nueva a
evaluar e introducir a la licencia.

La
suma de los tres puntos anteriores (1,2,3) constituirán la nueva
licencia global de la actividad.

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CONSULTA
139

CEJAIB 02-03-2011

Pregunta

Tramitación
de una escuela de verano. ¿Se trata de una actividad catalogada?

Respuesta

1.-
El SADGFI no tiene competencias en la materia de juventud.

2.-
Para contestar esta consulta hemos hablado con la Dirección General de Juventud,
concretamente a través de la dirección de correo
electrónico del Sr. Rafael Estades Soto Jefe del Servicio de Juventud,
[email-masked] (teléfono 971 17 74 00 extensión 69071).

3.-
No obstante, con respecto a las materias sobre las cuales no tenemos
competencias, los técnicos de los SADGFI se han marcado como objetivo al
menos dar información y orientar a los ciudadanos sobre la
cuestión en un plazo lo más breve posible,
y con respecto a nuestras competencias indicarlo, por lo tanto:

El
Decreto 129/2005, indica a su artículo 2:

c) Se entiende por escuela de
verano, urbana o de vacaciones cualquier oferta combinada de actividades de
tiempo libre en general del lunes al viernes, sin continuidad durante el
año, con una duración inferior a seis meses y en la cual los
participantes no quedan en dormir.

Una
actividad catalogada es una actividad recreativa o de espectáculo
público y ambas casos tienen que ser de carácter público.
(arts. 4.4, 4.13, 15) mientras que las escuelas de verano realmente se trato de
una actividad de cariz<A[cariz|canto]>
educativo o de juventud tal como indica el decreto
(art. 6).

Está
prevista la sustitución del Decreto 129/2005, de 16 de diciembre, por<A[por|para]> una otra normativa. Según el responsable Rafael
Estades Soto el borrador ya está realizado y
se prevé, en un plazo corto de tiempo, su publicación.

Este nuevo Decreto se realizará
según la nueva filosofía de la Directiva de Servicios, no
habrá autorización propiamente dicha sino una declaración
responsable con unos requisitos a cumplir. Para<A[Para|Por]> más
información [email-masked], teléfono 971 17 74 00
extensión 69071.

Cuando
la actividad indicada se realiza en una instalación existente, en un
principio ésta tiene que ser compatible y por lo tanto de cariz<A[cariz|canto]> juvenil, como por ejemplo, los albergues, campamentos
juveniles y similares las cuales tendrán que disponer de la licencia
pertinente.

La valoración de si es compatible la actividad de escuela
de verano con una instalación existente (en este caso sala
de espectáculos, discoteca y restaurante) corresponde a la Dirección
General de Juventud,
ya que estas actividades no permanentes como no son catalogadas no están
reguladas en la Ley 16/2006, por<A[por|para]> lo cual la
Dirección General de Juventud tiene que comprobar las medidas de
seguridad y si, éstas, son adecuadas mediante certificado emitido por
técnico competente.

En
caso de que no fuera compatible, se podría sustituir, modificar o
ampliar la licencia de actividad existente que disponga el establecimiento
donde se pretende realizar la escuela de verano para que<A[para que|porque]> se tenga en cuenta los
riesgos derivados de la presencia de niños y jóvenes y así
compatibilizarlo. Para poder conseguirlo, se tendrá en cuenta
especialmente:

–
El artículo 29 de la Ley
16/2006, excepto el 29.1 que ha sido derogado.

–
El punto 5 de la disposición
transitoria primera de la Ley 12/2010 (BOIB nº. 171 del 25/11/2010).

Todo
eso, sin perjuicio sobre la normativa de interés general, que
probablemente le será de aplicación a raíz de su
ubicación en terreno rústico y de las modificaciones que se
quieran hacer a la licencia.

Según
la Ley 16/2006, no se podrá tramitar el expediente de la licencia de
actividades hasta que no se haya otorgado el interés general. La
administración competente en para otorgar el interés general es
el Consejo Insular.

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CONSULTA
140

CEJAIB 02-03-2011

Pregunta

¿Cómo
afecta la Declaración responsable respecto a la licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento de las actividades permanentes previstas
a la Ley 16/2006?.

Respuesta

Por
regla general, se tiene que entender que la licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento queda sustituida por la
Declaración responsable tal como se explica en la exposición de
motivos de la Ley 12/2010 que indica textualmente:

"En segundo lugar, en
relación con la autorización de inicio y el ejercicio de las
actividades permanentes, la licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y
funcionamiento, la autorización queda sustituida por la
declaración responsable y las referencias a la licencia contenidas en la
Ley por 16/2006, de 17 de octubre, de régimen jurídico de las
licencias integradas de actividad de las Islas Baleares, se tienen que entender
sustituidas por declaración responsable."

Y
por lo tanto, por regla general, donde<A[donde|dónde]> indica licencia
de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento se tiene que entender que dice
declaración responsable.

Se
tiene que entender que en la práctica están derogados los actos
administrativos relacionados con la licencia de apertura<A[abertura|apertura]>
y funcionamiento y sustituidos por el nuevo procedimiento, donde mantener dos
procedimientos iría en contra del objetivo de la Ley 12/2010, ya que en
lugar de simplificar y clarificar, se complica el procedimiento.

No
obstante, la tipicidad a las sanciones es un concepto muy estricto, donde<A[donde|dónde]> las sentencias sobre la materia no se aplican por
analogía o de forma tácita, sino que tiene que ser de forma
expresa y literal, y por lo tanto, la infracción establecida en el
artículo 116.2 decae, así como todas las infracciones que
hagan referencia a la licencia de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento, ya que la licencia municipal
de apertura<A[abertura|apertura]> y funcionamiento, en sí misma ha desaparecido, y la
declaración responsable tampoco se trata de una autorización
administrativa propiamente dicha.

De
acuerdo con el artículo 45.8 de la Ley 3/2003 introducido por la Ley
12/2010 indica: La falta de
presentación de la declaración responsable o la
comunicación previa cuando sea necesario será objeto de la
sanción administrativa correspondiente de acuerdo con lo que disponga la
ley sectorial que corresponda en cada caso. Por eso, la sanción por<A[por|para]> la falta de
declaración responsable, podría englobarse dentro del
artículo 116.4 a causa de la omisión de datos o informes.

La
falta de Declaración responsable determina la imposibilidad de continuar
el ejercicio de la actividad (arte 45.7 de la Ley 3/2003).

Respecto
a las medidas cautelares de paralización y clausura de la actividad,
dado que no tienen carácter de sanción, se estará a lo
dispuesto en la regla general.

Con
respecto a qué tipo de tramitación tiene que seguir el
ayuntamiento a causa de la declaración responsable.

El
ayuntamiento no ha de emitir ninguna resolución, no obstante es
conveniente realizar una diligencia de este hecho y el archivo de la
declaración responsable dentro del expediente. En caso de que el
promotor pida un certificado, se le puede certificar que se ha archivado en el
expediente la declaración responsable.

Con
respecto a qué documentos se tienen que comunicar al Registro de
actividades:

Se
comunicará el permiso de instalación y la declaración
responsable

Todo
eso, sólo se de aplicación para<A[por|para]> las
actividades permanentes y las actividades temporales.

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CONSULTA
141

CEJAIB 02-03-2011

Pregunta

¿Precisan
licencia las líneas de distribución, transporte y los centros de
transformación de energía eléctrica?

Respuesta

No
precisan licencia como actividades permanentes, porque<A[para que|porque]> no
se trata de actividades permanentes ya que no se realizan en un local,
un establecimiento o un recinto. (Artículo 4.3). Sólo lo
serían las líneas privadas de complejos
industriales, centros de transformación que precisen
edificación y similares para realizarse dentro de un recinto.

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CONSULTA
142

CEJAIB 16-03-2011

Pregunta

¿La
superficie para clasificar la actividad es la superficie construida o la
superficie del solar?

Respuesta

Computan
como superficie construida para la clasificación de las actividades, la
superficie construida cubierta o descubierta pero que sea ocupada por la
actividad, incluidas las zonas como los almacenes, aparcamientos, accesos y
similares.

Se
consideran como superficie construida las siguientes:

·
La superficie horizontal que se ha
construido, es decir, es la suma de la superficie de cada planta de un edificio
incluyendo muros, balcones, tabiques, terrazas, etc., y también la
superficie construida en el exterior como una solera, un patio, pista de tenis, caminos.

·
Las zonas no construidas en
terrenos naturales que se utilicen para depositar materiales no
computarán, a excepción de que se puedan producir molestias,
insalubridades, nocividades o peligrosidad por<A[por|para]>
la falta de construcción, ya sea por<A[por|para]>
filtraciones, escorrentías, ruidos, olores, pulso y otros, en este caso
computarán al 100%. Motivo: una vez tomadas las medidas correctoras la
superficie ocupada será construida.

·
Cualquier modificación del
suelo natural para adecuar a la actividad, como compactación o similar.

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CONSULTA
143

CEJAIB 16-03-2011

Pregunta

¿La
actividad de monólogo es una actividad catalogada?

Respuesta

La
actividad de monólogo es más de amenización para<A[por|para]> el entretenimiento del público que de un
espectáculo propiamente dicho (es decir, una actividad catalogada) y,
por lo tanto, no tiene la problemática de un espectáculo, y se
puede realizar en establecimientos públicos como bares, restaurantes y
similares.

No obstante, si esta actividad, se hiciera en un escenario
propiamente dicho, o fueran necesarios sistemas de amplificación de
audio, megafonía, o hubiera una programación o publicidad del
espectáculo, se tendría que considerar como café-teatro,
sala de fiestas o similar y, por lo tanto, se trataría de una actividad
catalogada. Motivo: salen problemáticas relacionadas con actividades
catalogadas como pueden ser ruidos de los elementos emisores, concentraciones
de personas, problemas de admisión y control de acceso, problemas entre
la publicidad y programas anunciados y los realmente realizados...

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CONSULTA
144

CEJAIB 16-03-2011

Pregunta

¿Precisan
licencias los clubes de fumadores?

Respuesta

·
Visto
el indicado al artículo 4.1 y al artículo 3.1 de la Ley 16/2006,

·
Vista la
definición según el RAE de club, entre otros, es:

o
m.
Sociedad fundada por un grupo de personas con intereses comunes y dedicada a
actividades de distinta especie, principalmente recreativas, deportivas o
culturales.

o   m. Lugar
donde se reúnen los miembros de estas sociedades

·
Visto lo dispuesto en la Disposición adicional novena. Clubes privados de
fumadores de la Ley 42/2010, de 30 de diciembre, por la cual se modifica
la Ley 28/2005, de 26 de diciembre, de medidas sanitarias frente al tabaquismo
y reguladora de la venta, el suministro, el consumo y la publicidad de los
productos del tabaco. (BOE viernes
31 de diciembre de 2010).

«Disposición adicional novena.
Clubes privados de fumadores.

En los clubes privados de fumadores,
legalmente constituidos como tales, no les es aplicable lo que dispone esta
Ley, relativo a la prohibición de fumar, publicidad, promoción y
patrocinio, siempre que se realice en el interior de su sede social, mientras
en éstas haya presencia únicamente y exclusivamente de personas
socias.

A los efectos de esta disposición,
para ser considerado club privado de fumadores se tiene que tratar de una
entidad con personalidad jurídica, no tiene que tener ánimo de
lucro y no tiene que incluir entre sus actividades u objeto social la
comercialización o compraventa de cualesquiera bienes o productos
consumibles.

En ningún caso se permite la entrada
de menores de edad a los clubes privados de fumadores.»

Según
el artículo 3.1 se deduce que los clubes de fumadores son actividades de
servicios de que no tienen que tener ánimo de
lucro y no tienen que incluir entre sus actividades u objeto social la comercialización o compraventa de cualesquiera bien o producto consumible,
pero pueden ofrecer otro tipo de servicio, como el esparcimiento<A[esparcimiento|recreo]>, lectura, entretenimiento y otros, son, al fin y al
cabo locales de reuniones.

En
estos locales hay, entre otros, los siguientes riesgos potenciales:
concentración de personas, incendios, aires viciados, posibles molestias
por ruido y malos olores... y por lo tanto, se tendrán que tomar las
medidas correctoras adecuadas.

Conclusión

En
particular un club de fumadores precisa licencia de actividad y se puede
clasificar como una actividad mayor al tratarse de una actividad incluida en el
punto II.4 actividades culturales y sociales, del capítulo "actividades
recreativas permanentes del título IV actividades catalogadas
permanentes".

Análogamente,
también precisan licencia los clubes cívicos, clubes
náuticos, de aeromodelismo, club de la tercera edad y similares.

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CONSULTA
145

CEJAIB 16-03-2011

Pregunta

¿Precisa licencia de actividad el servicio
de peluquería canina a domicilio dentro de un camión?

Respuesta

No precisa licencia de actividad dado que:

No es una actividad regulada en la ley 16/2006:

No se
prevé licencia como actividades permanentes, porque no se trata de
actividades permanentes ya que no se realizan en un local, un establecimiento o
un recinto. (Artículo 4.3).

No es temporal, porque no es de ocio y
entretenimiento.

No es no permanente, ya que no esta prevista en la
Ley.

Sin perjuicio de la normativa que le sea de
aplicación.

Entre otros, le indicamos que se ha tener en
cuenta:

1.     Si la reforma del vehículo fuera de tal
índole que diera lugar a una modificación de sus
características con respecto a los requisitos reglamentarios aplicables,
ésta se tendrá que tramitar según la legislación
aplicable par<A[por|para]>a reformas de vehículos (RD 866/2010, de 2 de julio.

2.     Se deberá tener en cuenta la normativa
sanitaria que le sea de aplicación.

3.     Precisará registro de núcleo
zoológico como acicalamiento.

4.     Que quizás que precise alguna autorización o pago de tasas, sobre todo si se
realiza en dominio público.

5.     Alguna ordenanza
municipal que tenga prevista esta actividad.

6.     Se cumplirá con la Ley 1/92, de 8
de abril, de protección de los animales que viven en el entorno humano.

7.     Si se pretendiera el comercio de
piensos, collares o similares se estará a lo dispuesto en el RD 199/2010 de 26 de
febrero.

8.     Ordenanzas municipales.

9.     TENER EN CUENTA QUE:

a)
El
depósito de agua sucia<A[sucia|bruta]> se vaciará diariamente en el alcantarillado.
Está prohibido vaciarlo directamente en la calle y en ninguna red de
aguas pluviales.

b)
El depósito de agua limpia<A[limpia|neta]> será atóxico
y cumplirá con la normativa de calidad de agua.

c)
Habrá al menos una ventilación de 50m3/hora y persona.

d)
Se comunicará al ayuntamiento donde<A[donde|dónde]> se tenga el domicilio
social que la actividad que desarrollará generará los residuos de
agua sucia<A[sucia|bruta]> y sólidos
similares al de una peluquería canina.

e)
Se tendrá en cuenta la normativa sobre prevención de riesgos
laborales.

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CONSULTA 146

CEJAIB
16-03-2011

Pregunta

¿Se
debe abrir una línea de consultas técnicas?

Respuesta
propuesta y aceptada incluyendo los cambios acordados por la Comisión.

La Junta Autonómica de Actividades tiene
como atribución, entre otras, la interpretación de las
disposiciones que regulan las actividades (artículo 61). La
disposición adicional tercera de la Ley 16/2006 prevé que la
Junta:

1. Elabore una página web a efectos de
difundir las normas de aplicación y los criterios de
interpretación para llegar a la efectividad de esta Ley.

2. Establezca el procedimiento de
aplicación para la emisión de consultas vinculantes y no
vinculantes sobre el régimen jurídico, las prescripciones
técnicas y la intervención administrativa en la ejecución
de las licencias integradas de actividad.

Dichas consultas no tienen carácter
vinculante. (Artículo 10.9 del Decreto 125/2008)

El objetivo de la Ley 16/2006, es que los
establecimientos sean seguros, salubres y compatibles con el medioambiente y el
entorno urbano, estos conceptos son muy amplios y el proyecto de actividad
funciona como un coordinador de la materia de actividades clasificadas
propiamente dicha y otras autorizaciones y normativa sectorial que pertenecen a
otros órganos. Por todo esto.

El punto 8 del capítulo I del título
I del anexo II de la Ley 16/2006 indica:

8. Se
tiene que indicar explícitamente:

- La
clasificación nacional de actividades económicas (CNAE) que
corresponda a la actividad.

- Las
autorizaciones específicas y/o sectoriales necesarias para la puesta en
funcionamiento de la actividad con la
indicación de las necesidades, los condicionamientos y los objetivos.
En caso de que no se necesite autorización sectorial explícita,
se justificará el cumplimiento de la normativa que corresponda.

El punto 1 del capítulo I del título
I del anexo II de la ley 16/2006 indica:

1.- La actividad que pretenda legalizar es única
para todas las administraciones, y su proyecto indicará las autorizaciones
sectoriales que van ligadas.

DE ESTE MODO,

• Por un lado, en caso de
autorización sectorial, como por ejemplo cualquiera de seguridad
industrial, la competencia propia normativa y ejecutiva no corresponde a la
entidad local.

• Por otra parte, el ayuntamiento tanto por
la ley 16/2006 como la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen
Local (art. 25), Ley 20/2006, de 15 de diciembre, municipal y de régimen
local de las Islas Baleares (art. 29) tiene una competencia de cariz amplio de
velar por la seguridad, la salubridad y el medioambiente de los
establecimientos que no puede rehuir.

Teniendo en cuenta que la actividad es un todo
indivisible donde concurren distintas autorizaciones, licencias y registros, en
competencias concurrentes se tiene que crear una coordinación entre las
distintas autorizaciones y las distintas materias, de acuerdo con el
artículo 18 Coordinación de competencias, de la Ley 30/1992, de
26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

Las materias de carácter técnico NO
SUELEN ser competencia directa de la Dirección general de Función
Pública e Interior del Gobierno de las Islas Baleares, no obstante
podemos encontrar la siguiente casuística:

1.
Por una
parte, la Consejería de Innovación, Interior y Justicia tiene las
competencias para establecer los principios generales en materia de actividades
clasificadas y espectáculos públicos y actividades recreativas.
Por lo tanto, el hecho que las consultas no tengan carácter vinculante,
no significa que carezcan totalmente de la fuerza de obligar. Hay que tener en
cuenta que los Juzgados y Tribunales utilizan con gran frecuencia lo que se
denomina la "interpretación auténtica", que es la que
dimana del propio legislador o creador de la norma.

2.
Por otra
parte, el ayuntamiento tiene las competencias de cariz general sobre la
seguridad, salubridad y medio ambiente de los establecimientos, pero a veces
hay competencias específicas de otra administración, como por
ejemplo, de seguridad industrial. Está claro que la seguridad industrial
es una parte del concepto de la seguridad de carácter general, pero por
“ratione materiae” es una competencia específica de otra
administración. En estos casos, debe haber una coordinación
suficiente y unos criterios lo más uniformes posibles entre ambas
administraciones.

Aún así, la JAIB, donde están
representadas las administraciones locales, insulares, autonómica y
general del Estado, es un órgano consultivo, de estudio, de
coordinación y de asesoramiento de estas administraciones en materia de
actividades (art. 61) y tiene el objetivo de implementar los criterios de interpretación
para llegar a la efectividad de la Ley 16/2006 (Disposición adicional 3ª.)
y ha tomado la iniciativa de abrir un apartado de consultas técnicas
porque, a carencia de criterios establecidos y públicos de las
administraciones que tienen la potestad ejecutiva o normativa, se cree un
entorno y un funcionamiento a nivel autonómico armonizado y coordinado
para así mejorar la calidad de los proyectos técnicos para
conseguir una sociedad más segura, salubre y compatible con el medio
ambiente.

A título informativo se elabora una tabla
de materias vs competencias:

MATERIA

Competencia
ejecutiva

Competencia
normativa

Genérica

Específica

Actividades clasificadas

Permanentes

Ayuntamiento

Ayuntamiento

Consejería de
Innovación, Interior i justicia / Consejos insulares

Espectáculos
públicos y actividades recreativas permanentes

Ayuntamiento

Ayuntamiento

Consejería de
Innovación, Interior i justicia / Consejos insulares

CTE

Ayuntamiento

Ayuntamiento

Administración Estatal

RSCIEI

Ayuntamiento

Administración Autonómica

Administración Estatal

LABORAL

Ayuntamiento

Administración Estatal

Administración Autonómica

Administración Estatal

EMERGENCIAS

Ayuntamiento

Administración Estatal

Administración Autonómica

Administración Estatal

Administración Autonómica

HIGIENICA SANITARIA

Ayuntamiento

Administración Autonómica

Administración Estatal

Administración Autonómica

BARRERAS ARQUITECTÓNICAS

Ayuntamiento

Ayuntamiento

Administración Autonómica

Los ayuntamientos, dependiendo de la materia,
pueden establecer normas de cariz general mediante ordenanzas. En estos casos
tienen la competencia ejecutiva plena.

Por lo tanto, se tiene que considerar que estas
consultas son una ayuda a la interpretación y que pretenden unificar
criterios, pero la interpretación decae en el órgano que publica
la normativa o en el que lo autoriza.

En este apartado no se evalúan las
características particulares del caso puesto que son desconocidas por el
Servicio (objetivos estratégicos de empresa, características del
entorno, planos, materiales, ...) que pueden dar otras soluciones
técnicas más adecuadas y más de acuerdo con la finalidad
mercantil de la empresa, además, estos casos especiales tienen que ser
defendibles y justificables por el técnico redactor junto con el
promotor.

La finalidad de estas respuestas es exclusivamente
la de orientar a los técnicos privados y municipales de posibles
soluciones así como de las dudas más habituales.

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CONSULTA
147

CEJAIB 16-03-2011

Casuística barreras
arquitectónicas.

La
regla general es que por defecto tienen que ser accesibles y cuando el
reglamento indica "podrán ser practicables", se interpreta que
será practicable o accesible. De acuerdo con la disposición
adicional única, que por motivos de carácter histórico-artístico,
de condiciones físicas del terreno, de imposibilidad material o por otro
motivo, está condicionada a la presentación de la
documentación técnica que la justifique y tiene que ser resuelta
por el consejero o consejera competente en la materia en un plazo máximo
de tres meses a partir de la solicitud y con el informe previo del Consejo
Asesor, en los supuestos del artículo 36 f, o
con el informe previo de la Dirección General de Arquitectura y Vivienda
de la Consejería de Vivienda y Obras Públicas en los casos de
exención del cumplimiento<A[cumplimiento|cumplido]> del Decreto para<A[por|para]> condiciones
físicas del terreno, de imposibilidad material o por otro motivo.

Caso
1

1.
Una actividad comercial de menos de 100 m2 de uso público, ¿tiene
que disponer de cámara higiénica adaptada o no?

Respuesta
1

El
artículo 17.3 del Decreto 110/2010 (BOIB 29/10/2010) regula los de hasta
100 m² de usos comerciales indicando que se cumplirá el punto b del
artículo 17.2. Por lo tanto si una actividad tiene obligación de
tener servicios higiénicos para<A[para|por]> el público tiene que cumplir con este punto. La
necesidad de servicios higiénicos para<A[para|por]> el
público dependerá de las normativas sectoriales u ordenanzas
municipales. El concepto de adaptable ya no está contemplado en
el Decreto. Las condiciones de cámara higiénica accesible están
reguladas en el punto 2.3.5.

Caso
2

Una
actividad de pública concurrencia (bar, cafetería, restaurante,
etc.) de menos de 100 m² de uso público, ¿tiene que disponer
de cámara higiénica adaptada o no?

Respuesta
2

El
artículo 20.3 regula los establecimientos de hasta 100 m² de usos de
pública concurrencia (bar, cafetería, restaurante, etc.) a los que
indica que se cumplirá el punto b del artículo 20.2. Por lo
tanto, si una actividad tiene la obligación de tener servicios
higiénicos para<A[para|por]> el público tiene que cumplir con este punto. El
concepto de adaptable ya no está contemplado en el Decreto. Las
condiciones de cámara higiénica accesible están reguladas
en el punto 2.3.5. La necesidad de disponer de servicios higiénicos para
uso público dependerá de las normativas sectoriales u ordenanzas
municipales.  En las salas de juego
son obligatorios.

Caso
3

Una
consulta profesional privada o un despacho profesional privado indistintamente
de su superficie, ¿tiene que disponer de acceso adaptado y/o
cámara higiénica adaptada o no? ¿En qué casos o
condiciones?

Respuesta
3

Artículo
18.2: no se consideran dentro de este uso los despachos profesionales situados
en edificios cuyo uso predominante sea el residencial.

Un
despacho profesional, en un principio tiene un uso administrativo. El
artículo 18.4 regula los de hasta 100 m² de usos administrativos,
indica que se cumplirá el punto b del artículo 18.3. Por lo
tanto, si una actividad tiene obligación de tener servicios
higiénicos para<A[para|por]> el público cumplirá con este punto.
El concepto de adaptable ya no está contemplado en el Decreto. Las
condiciones de cámara higiénica accesible están reguladas
en el punto 2.3.5. La necesidad de servicios higiénicos para el
público dependerá de las normativas sectoriales u ordenanzas
municipales.

Caso
4

Una
industria o taller industrial indistintamente de su superficie, ¿tiene
que disponer de acceso adaptado y/o cámara higiénica adaptada o
no? ¿En qué casos o condiciones?

Respuesta
4

El
presente Decreto y la Ley 3/1993, es de aplicación a la
edificación, no obstante en sus correspondientes apartados lo limita a
los edificios e instalaciones de uso público. La normativa de aplicación
con respecto a barreras arquitectónicas para<A[para|por]> los
trabajadores está regulada en la Ley 31/1995.

Caso
5

Ante
las diferencias entre el Decreto 110/2010, de 15 de octubre, por<A[por|para]> el cual se aprueba
el Reglamento para la mejora de la accesibilidad y la supresión de
barreras arquitectónicas y el "Real Decreto 173/2010, de 19 de
febrero, por el que se modifica el Código Técnico de la
Edificación, aprobado por el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, en
materia de accesibilidad y no discriminación de laso personas cono
discapacidad" ¿que normativa es de aplicación?

Respuesta
5

Tal
como indica la exposición de motivos del Decreto 110/2010, éste
fue redactado para adecuarse a la norma básica del Estado. Este Decreto
tendría que ser igual o más exigente que la norma básica.
Todo eso se traduce a nivel práctico al aplicar el concepto más
restrictivo de la normativa a favor del derecho del discapacitado.

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permanente, Actividad no permanente, Otras, Específicas,Técnicas

CONSULTA
148

CEJAIB 16-03-2011

Pregunta

En
una actividad con licencia, si se modifica una salida de evacuación no
necesaria, ¿esta modificación
precisaría licencia?

Respuesta

Precisa
licencia porque se trata de una modificación sustancial ya que disminuye
las condiciones de la licencia.

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CONSULTA
149

CEJAIB 16-03-2011

Pregunta

¿Qué se tiene que entender como aire viciado y gas en
ordenanzas municipales?

Respuesta

Considerando
que en muchas ordenanzas municipales se indica que la evacuación de
gases se realizará por la cubierta.

Considerando
las definiciones siguientes (DRAE):

Aire:

Fluido
que forma la atmósfera de la Tierra. Es una mezcla gaseosa que,
descontando el vapor de agua que contiene en diversas proporciones, se compone
de aproximadamente 21 partes de oxígeno, 78 de nitrógeno, una de
argón y otros gases parecidos a éste al cual se añaden
algunos centésimas de dióxido de carbón.

Aire
viciado:

Es
aire saturado de contaminantes (éstos pueden ser de muy diversa
índole) que sin ser tóxicos tienen consecuencias nocivas para el
ser humano.

Gas:

1.
m. Fluido que tiende a expandirse indefinidamente y que se caracteriza por su
pequeña densidad, como el aire.

2.
m. Cada uno de los gases combustibles empleado para<A[por|para]> usos domésticos o industriales.

Conclusión

Los
sistemas de renovación de aire, son para que el aire no llegue a ser un
aire viciado nocivo en caso de una larga exposición.

El
aire viciado al fin y al cabo es un gas, no obstante cuando<A[cuando|cuándo]> las ordenanzas indican que no se pueden evacuar
gases por<A[por|para]> la fachada, se tienen que excluir los aires
viciados como el aire de renovación de los talleres y aparcamientos, ya que, en caso contrario, no se puede
justificar la renovación de aire por ventanas y puertas.

En
aquellos casos que las ordenanzas regulan expresamente la casuística de
aires viciados (aires de renovación de aparcamientos, talleres aire
acondicionado), se estará a lo que dispongan las ordenanzas municipales
en esta materia.

Nota:
Las redes centralizadas de extracción de gases que se conectan a los
tubos de escapes evacuan gases de combustión.

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permanente, Actividad no permanente, Otras, Específicas,Técnicas

CONSULTA
150

CEJAIB 16-03-2011

Pregunta

¿Como<A[Como|Cómo]> se tienen que considerar los aparcamientos
subsidiarios en comercios de menos de 100 m²?

Respuesta

La actividad es un todo que estará formada
por diversas zonas.

Ver en
el apartado de terminología la definición de uso aparcamiento del
DB-SI y del DB-SUA.
Por lo tanto, para que sea uso aparcamiento tiene que haber
estacionamiento (ver el punto 1 del anexo de esta consulta) y también debe
tener una superficie superior a 100 m².

Por lo
tanto, vista la tabla<A[mesa|tabla]> 1.1 i el Anejo A del DB
SI 1, si el comercio es menor de 500 m² y el aparcamiento es menor<A[carezco|falto]> de 100 m² no se consideran sectores distintos, no
obstante vista la tabla<A[mesa|tabla]> 2.2 el aparcamiento se consideraría un local de
riesgo especial bajo, por lo tanto el aparcamiento tendrá que cumplir
las características para<A[por|para]> estos tipos de local (p.e.
evacuación <25m,
compartimentación,…). Ver el punto 2 del anexo.

Para<A[Para|Por]> el DB-SUA, además,
hay puntos que pueden ser de aplicación a los aparcamientos de menos de
100 m², por ejemplo el DB-SUA 7 es de
aplicación a todas las vías de circulación, el DB-SUDA 5 en todos los aparcamientos...

Con respecto a la ventilación según el DB HS Salubridad: Calidad
del aire interior, afecta a todos los aparcamientos pero hace una
distinción entre los mayores de 100 m² y los menores, ver el punto
3.1.4 y del mencionado DB HS.

No
obstante, las prescripciones que puede haber en las ordenanzas municipales
sobre aparcamientos se tendrán que cumplir dentro de su ámbito de
aplicación.

ANEXO

1.-Según
el anexo del Real Decreto Legislativo
339/1990, de 2 de marzo, por el que se aprueba el Texto Articulado de la Ley
sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y
Seguridad Vial.

• Detención. Inmovilización de
un vehículo por emergencia, por necesidades de la circulación o
para cumplir algún precepto reglamentario.

• Parada. Inmovilización de un
vehículo durante un tiempo inferior a dos minutos, sin que el conductor
pueda abandonarlo.

• Estacionamiento. Inmovilización de
un vehículo que no se encuentra en situación de detención
o de parada.

2.-Interpretació del CTE del Ministerio de
la Vivienda.

¿Debe
existir vestíbulo de independencia entre un aparcamiento de hasta 100
m² y la vivienda a la que pertenece?

Según
se indica en SI 1-2, tabla 2.1, los aparcamientos cuya superficie no exceda de
100 m² no se consideran zona de uso Aparcamiento, sino local de riesgo
especial bajo. Por tanto, sus elementos separadores con otras zonas deben ser
EI 90 y sus puertas de comunicación con dichas zonas (incluida la vivienda
a la cual pertenece el aparcamiento) deben ser EI2 45-C5, pero no se requiere
vestíbulo de independencia en dichos accesos (SI1-2, Tabla 2.2).

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CONSULTA
151

CEJAIB 16-03-2011

Pregunta

¿Qué
competencias tiene la CEJAIB sobre la
interpretación de la normativa en materia de espectáculos
públicos y actividades recreativas?

Respuesta

Visto lo
que dispone el artículo 1.2 del RD 2816/1982
que indica que para<A[por|para]> las actividades que no sean de espectáculos públicos
propiamente dichas serán adaptadas a sus exigencias con sujeción
a análogos principios y finalidades.

Visto el
artículo 1.3 de RD 2816/1982 que indica que el
RD que es para garantizar la higiene y la
sanidad pública y la seguridad ciudadana, proteger la infancia y a la
juventud y defender los intereses del público en general, así
como para la prevención de incendios y otros riesgos colectivos.

Dado que
la Circular de 11 de mayo de 1984 del Director de la Seguridad del Estado y
Presidente de la Junta (BOP de León, 6 de junio de 1984, que indica:

"...
En todos estos supuestos, la indeterminación reglamentaría se
traducirá, en efectos aplicativos, en una discrecionalidad
técnica implícita, hecha en favor del órgano llamado a
aplicar el reglamento, el cual, al ejercerla habrá de atenerse, como es
preceptivo, en criterios de objetividad (art 103.I de la Constitución)
fundados sobre las peculiaridades diferenciales de las distintas clases de los
locales o establecimientos en relación con la variedad de espectáculos
o actividades recreativas que en ellos se desarrollen. ...".

Dado que
la orden de 6/1992 que regulaba las características de los locales de
oferta complementaria ha sido derogada y dado que la administración
tiene por una parte la obligación de velar para que se garanticen las
condiciones higiénicas sanitarias y por<A[por|para]> otra parte<A[banda|lado]> no poner impedimentos innecesarios, se establecen los
criterios expuestos que se publicarán en la página web con el fin
de agilizar y clarificar y con el objetivo de no crear inseguridad
jurídica.

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CONSULTA
152

CEJAIB 19-04-2011

Pregunta

¿Es de aplicación el DB SI en un
aparcamiento en el patio interior de un edificio? ¿En el supuesto
de que sea de aplicación, como se tiene que aplicar?

Respuesta

Atendiendo lo que se indica en los criterios para la interpretación
y la aplicación del documento básico del código
técnico de la edificación, DB
SI-Seguridad en caso de incendio que figuran a la recopilación de
consultas dirigidas a la Dirección General de Arquitectura y
Política de Vivienda, con fecha de de actualización 18 de mayo de
2010 se indica:

¿Debe
aplicarse el DB SI a un aparcamiento situado en la cubierta de un edificio y
totalmente abierto al exterior?

Un
aparcamiento situado al exterior, p. ej. en la cubierta de un edificio,
únicamente precisa cumplir con carácter obligatorio aquellas
condiciones del DB SI que, a la vista de las características de cada
caso particular, se consideren necesarias para el cumplimiento del objetivo del
requisito básico “Seguridad en caso de incendio”, es decir
(art. 11, CTE Parte I): “… reducir a límites aceptables el
riesgo de que los usuarios de un edificio sufran daños derivados de un
incendio de origen accidental”.

En
aparcamientos como los citados y considerando únicamente el riesgo
inherente a ellos, probablemente sea suficiente aplicar únicamente las
condiciones que se refieren a los recorridos de evacuación hasta las
salidas de planta.

¿Es
exigible instalar bocas de incendio en un aparcamiento con más de 500 m2
de superficie, totalmente abierto y situado en la cubierta de un edificio?

No
sería exigible en la medida en que, en el caso particular en
cuestión, los medios activos de protección contra incendios, en
particular las bocas de incendio, no se consideren necesarios para la
protección de las personas, sino únicamente para la
limitación de daños materiales, con lo que su instalación
sería voluntaria.

Por lo tanto, con respecto a la consulta en concreto, se establecen los
criterios siguientes:

DBSI 1 Propagación interior:

No le es de aplicación.

DBSI 2 Propagación exterior:

Se tendría que estudiar si a causa del
confinamiento de vehículos y proximidad a los edificios puede propagarse
el incendio desde los vehículos en las viviendas por medio de los huecos<A[vacíos|huecos]>
de la fachada. Teniendo en cuenta que un
vehículo tiene una curva tiempo-temperatura de crecimiento rápido
y una carga de fuego que oscila entre 5000 MJ y 15000 MJ según el
modelo. Teniendo en cuenta que según la UNE 23585:2004 en la tabla<A[mesa|tabla]> 1 indica que un coche quemando tiene:

·
Un área de incendio de 10 m²

·
Un perímetro de incendio: 12m

·
Valor del calor liberado: 400 Kw/m²

Teniendo en cuenta que al estar al aire libre
habrá una buena disipación de calor y humo,

Se concluye que:
no se puede despreciar su efecto sobre la construcción, que puede
afectar gravemente al edificio. Por eso, se considera conveniente prescribir
unas distancias mínimas entre los vehículos y los huecos<A[vacíos|huecos]>
de fachada que, por analogía en el punto 2
del DB SI 2:

a. La distancia entre el vehículo y un hueco<A[vacío|hueco]> en su horizontal *ha de ser superior a 3 metros, (fig. 1.1 Fachadas enfrentadas).

b. La distancia vertical no se puede comparar con la
figura 1.7 o 1.8, ya que la generación del fuego es exterior a la
línea de fachada y por lo tanto la forma del penacho<A[penacho|plumero]>
de humo y calor no es la misma según la
*mecánica del humo. Este efecto tiene que ser estudiado por el
técnico para<A[para|por]> el caso particular.

DBSI 3. Evacuación de ocupantes

Entendemos que los usuarios tienen la evacuación limitada igualmente
que en un estadio deportivo abierto, por<A[por|para]> lo cual como mínimo tiene que cumplir
las condiciones de evacuación.

DBSI 4. Detección, control y
extinción del incendio

Si se han tomado las prescripciones de distancia
indicadas y las DBSI 3, parece que no es
necesaria la aplicación de ésta. No obstante, como es un lugar<A[lugar|sitio]> privativo exento de vandalismo de calle se recomienda la
instalación de extintores con la finalidad de actuar en caso de conato
de incendios.

DBSI 5. Intervención de bomberos

Teniendo en cuenta que como es un aparcamiento
será posible la aproximación hasta, como mínimo, la puerta
de entrada de vehículos, se tiene que comprobar que los servicios de
extinción tienen mangueras que les permitan actuar sobre toda la
superficie del aparcamiento.

DBSI 6. Resistencia al fuego de la estructura

No le es aplicable.

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CONSULTA
153

CEJAIB 19-04-2011

Pregunta

¿Cuál tiene que ser la altura
mínima de los camerinos?

Respuesta

En la disposición derogatoria del Real
decreto 2816/1982, de 27 de agosto, se indica el siguiente:

Disposición derogatoria.

Uno. Quedan derogados el Reglamento de
Policía de Espectáculos Públicos de tres de mayo de mil
novecientos treinta y cinco y todas las disposiciones de igual o inferior rango
que el presente Reglamento, en la medida en que se opongan a lo dispuesto en
éste.

Dos. Los Reglamentos especiales de las distintas
clases de espectáculos o actividades recreativas determinarán
concretamente las disposiciones que quedan derogadas cono arreglo en el
párrafo precedente y en sus propias normas.

Es decir, como un café concierto, una sala
de fiestas, etc. no son espectáculos públicos propiamente dichos,
sino una actividad recreativa, y como no hay reglamentos especiales respecto de
esta actividad, la sección primera del capítulo I del título
I del Real decreto mencionado se tiene que interpretar por analogía.

Las
zonas de públicos de las
discotecas, salas de fiestas, salas de baile, cafés conciertos y
similares, en lugar de tener 3.2m de altura tendrán que tener una altura
mínima (una vez instalados los materiales de aislamiento o
absorción acústica) de 2'80 metros, se admite la reducción
hasta 2' 50 metros en determinados puntos de la superficie útil de la
actividad en sentido estricto, siempre que éstos no superen el 50% de su
superficie. En los otros espacios del local, de accesos públicos, tales
como servicios y vestíbulos, etc., la altura no podrá ser
inferior a 2'50 metros. En los baños,
incluyendo sus vestíbulos, podrá reducirse hasta una altura libre
de 2'30 metros.

Los establecimientos contarán con
baños y vestuarios para<A[para|por]>
el personal. En caso de que la
amenización musical se realice mediante
ejecución humana, resultará imprescindible la dotación de
camerinos, adaptados al artículo 148 del Reglamento de
Espectáculos Públicos de 1935 (Orden 3 de mayo de 1935,
Ministerio de Gobernación).

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CONSULTA
154

CEJAIB 19-04-2011

Pregunta

Aclaraciones sobre almacenamientos de vehículos, aparcamientos
convencionales, estaciones de autobuses y similares y aparcamientos robotizados
con respecto a los riesgos de incendios, atropellos y ventilación.

Respuesta

En primer lugar, y en
aplicación del código técnico de la edificación,
tenemos que saber qué reglamento lo afecta: si es el Documento básico - Seguridad en caso de
incendio (DB-SI) o el Real
decreto 2267/2004, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de
seguridad contra incendios en los establecimientos industriales (RSCIEI).

Para poder determinarlo, tenemos
que tener en cuenta lo que indica el apartado 3 del artículo 11, parte
1, del CTE (1).

Consulta y respuesta del
Ministerio:

¿Qué reglamentación y qué
uso son aplicables a una estación de autobuses? ¿Y a un garaje de
autobuses?

En general,
a los establecimientos en los que haya frecuente movimiento de los
vehículos (excepto en caso de transporte de mercancías) se les
aplica el DB SI, como uso Aparcamiento, cuando no haya presencia de
Público, o como uso Pública Concurrencia, en caso contrario. A
los establecimientos en los que los vehículos están normalmente
almacenados o aparcados, con escasa movilidad, se les aplica el
“Reglamento de seguridad contra incendios en establecimientos
industriales” (RSCIEI). Por tanto, a una estación de autobuses se
le debe aplicar el DB SI y se considera uso Pública Concurrencia y a un
garaje de autobuses o de cualquier otro tipo de vehículo destinado al
servicio de trasporte de personas, se le debe aplicar el RSCIEI, debiendo
además considerar establecimientos diferentes a uno y otro, caso de
estar integrados en un mismo edificio.

A los
garajes de vehículos destinados al trasporte de mercancías se les
debe aplicar, en todo caso, el citado Reglamento.

Casuística: de la consulta en el Ministerio
indicada y del CTE deducimos la casuística
siguiente:

A.
Almacenes y garajes de vehículos
destinados al servicio de transportes de personas y mercancías: en caso
de que los vehículos estén normalmente almacenados o aparcados
con escasa movilidad, no se trata de un uso de aparcamiento, sino que de una
actividad industrial y, por lo tanto, sólo le es de aplicación el
RSCIEI (se aplica este caso si para sacar un vehículo hay que mover
otro) (baja movilidad).

B.
Aparcamiento convencional:
vehículos aparcados con alta movilidad sin presencia de públicos;
se aplica el DB-SI uso aparcamiento (por ejemplo, aparcamiento convencional).

C.
Estaciones de autobuses y
similares: vehículos aparcados con alta movilidad; si hay presencia de
público se aplica el DB-SI como uso de
pública concurrencia.

D.
Aparcamientos robotizados.

A. Almacenes y garajes de
vehículos destinados del servicios de transporte, personas y
mercancías, RSCIEI

El proyecto tendría que
definir cuál es el funcionamiento de la actividad, y tendría que
indicar los movimientos y el funcionamiento de ésta.

Riesgo de incendio: se tiene que
actuar de acuerdo con el RSCIEI. Nota: los que colocan los vehículos son
trabajadores de la actividad, y según los RSCIEI necesita cumplir las
condiciones de evacuación.

Riesgo de atropello: el DB-SU le
es de aplicación sólo a las vías de circulación de vehículos existentes en los edificios. Se
trataría realmente de un tema de seguridad laboral (ver riesgo de
atropello, Real decreto 486/1997).

Ventilación:

La ventilación está
condicionada al menos por los factores siguientes:

—      Ventilación por evacuación de humos;
se tiene que actuar de acuerdo con la UNE 23585-2004 o las condiciones que se
indican en el RSCIEI.

—      Ventilación según el CTE-HS
Salubridad.

—
Ventilación según el RITE, en su caso<A[pega|ocurre]>.

—      Si hay trabajadores o personal, durante un tiempo
considerable: según la Ley 31/1995 se tiene que velar por la salud del
trabajador y según la Organización Mundial de la Salud (OMS) se
tienen que asegurar unos límites establecidos. En la planta
sótano, se podría aplicar la UNE 100/166/92 de ventilación
de aparcamientos, pensada por trabajadores que hacen trabajo hacia ocho horas.
En las plantas sobre rasante se tiene que justificar si basta la
ventilación natural para cumplir los objetivos de la Ley 31/1995 o
aplicar sistemas forzados.

—      Reglamento de baja tensión en caso que se
quiera desclasificar como atmósfera explosiva (UNE 60079-10).

—      Las ordenanzas municipales, si hay.

B. Aparcamiento convencional

B1. De más de 100 m2

Riesgo de incendios: se tiene que
actuar de acuerdo con el DB-SI, uso aparcamiento.

Riesgo de atropello: se tiene que
actuar de acuerdo con el DB-SU.

Ventilación: ver el apartado A, excepto las condiciones de
ventilación de los RSCIEI

B2 De menos de 100 m2

Riesgo de incendios: se tiene que
actuar de acuerdo con el DB-SI, como local de riesgo especial bajo.

Riesgo de atropello: se tiene que
actuar de acuerdo con el DB-SU.

Ventilación: ver el
apartado A, excepto las condiciones de ventilación de los RSCIEI.

C. Estaciones de autobuses y
similares

Riesgo de incendios: se tiene que
actuar de acuerdo con el DB-SI, uso pública concurrencia

Riesgo de atropello: el DB-SU le
es de aplicación sólo a las vías
de circulación de vehículos existentes en los edificios.

Ventilación: ver el apartado A, excepto las condiciones de
ventilación del RSCIEI.

D. Aparcamientos robotizados

El proyecto tendría que
definir cuál es el funcionamiento de la actividad, y tendría que
indicar los movimientos y el funcionamiento de ésta.

Riesgo de incendios: se tiene que
actuar de acuerdo con el DB-SI uso aparcamiento (robotizado) aunque no hay
ocupación. Se dispondrá de los medios de evacuación en
caso de emergencias para el personal de mantenimiento que en cada caso
particular considere necesario la autoridad de control. Vista la
definición de "uso aparcamiento" (5) de la sección de terminología,
en un aparcamiento robotizado no le son de aplicación las condiciones de
evacuación. También se tiene que actuar de acuerdo con la
normativa laboral.

Riesgo de atropello: no hay
riesgo de atropello propiamente dicho, pero se tiene que actuar de acuerdo con
la normativa de seguridad laboral, Real decreto 486/1997.

Ventilación: respecto de
la ventilación, también la condicionan los mismos factores; no
obstante, con respecto a la normativa laboral, se tiene que tener en cuenta que
los vehículos no están en funcionamiento.

Ventilación según el DB-SI

El
punto 2, “Accesibilidad por fachada de la sección SI 5 - Intervención de bomberos” (3)
implica una extracción de humos para la intervención de bomberos.

Vista la definición "uso aparcamiento" (5) de la
sección de terminología, en un aparcamiento robotizado no
le es de aplicación el punto 8 "Control del humo de incendio del DB
SI-3 condiciones de evacuación" (2).

Por lo tanto, la
extracción de humos no hace falta que sea para la evacuación de
personas, pero sí que tiene que ser apta para<A[por|para]>
la intervención de bomberos.

El diseño de
la extracción de humos es hará a partir de cualquier normativa de reconocido prestigio como,
por ejemplo, la norma UNE 23585:2004,
"Sistemas de control de temperatura y evacuación de humos", en
qué en el punto 1, "Objeto y campo de aplicación",
indica: "con miras a
alcanzar parcial o totalmente los siguientes efectos:

—
...

—
Facilitar las operaciones y
lucha contra el incendio al generarse en el recinto del mismo la capa libre de
humos antes mencionada”

—
...

Dado que la extracción de
humos diseñada para la evacuación de personas es más
exigente que la diseñada para la intervención de bomberos, en el
caso de "aparcamientos
abiertos" (4) y tal como se define en el código
técnico, parece que tampoco sería preceptiva la extracción
de humos para<A[por|para]> la intervención de bomberos.

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CONSULTA
155

CEJAIB 16-03-2011

Pregunta

¿Es una actividad el aprovechamiento de agua
de un acuífero subterráneo?

Respuesta

En el
caso de abastecimiento de aguas municipales no precisará licencia ya
que:

1.      Visto lo que dispone el artículo 9 de la  Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre
el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio:

“Principios
aplicables a los requisitos exigidos

1.
Las Administraciones Públicas no podrán exigir requisitos,
controles previos o garantías equivalentes o comparables, por su
finalidad a aquellos a los que ya esté sometido el prestador en
España o en otro Estado miembro”.

Visto lo que
dispone el artículo 84 bis de la Ley
2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible:

«Artículo
84 bis.

Sin
perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior, con carácter
general, el ejercicio de actividades no se someterá a la
obtención de licencia u otro medio de control preventivo. No obstante,
podrán someterse a licencia o control preventivo aquellas actividades
que afecten a la protección del medio ambiente o del patrimonio
histórico-artístico, la seguridad o la salud públicas, o
que impliquen el uso privativo y ocupación de los bienes de dominio
público, siempre que la decisión de sometimiento esté
justificada y resulte proporcionada. En caso de existencia de licencias o
autorizaciones concurrentes entre una entidad local y alguna otra
Administración, la entidad local deberá motivar expresamente en
la justificación de la necesidad de la autorización o licencia el
interés general concreto que se pretende proteger y que éste no
se encuentra ya cubierto mediante otra autorización ya existente.»

2.
Visto
que para la extracción de suministro de aguas subterráneas se
precisa:

a)
Registre de Aguas y el
Catálogo de Aguas Privadas. El primero tiene el objetivo de
inscripción de oficio de las concesiones y otros títulos de
derecho para la utilización de aguas. (Concesiones de aguas
subterráneas o superficiales, autorizaciones y afloramientos y,
aprovechamientos temporales de aguas privadas) y el segundo es por
inscripción de los aprovechamientos privados. La normativa estatal y
autonómica que regula estos registros RDL 1/2001, de 20 de julio por el
cual se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas. RD 849/1986, de 11 de
abril por el cual se aprueba el reglamento del dominio público
hidráulico, modificado por el RD 9/2008, de 11 de enero.

b)
Se precisará
informe sanitario vinculante de la Consejería de Salud y Consumo en todo
proyecto de nueva captación (y otras infraestructuras, aljibes, redes de
más de 500 m, etc.) y una vez informado una vista de inspección para
la puesta en servicio de estas infraestructuras, con el objetivo de controlar y
garantizar la calidad del agua que se consume por personas (artículo
13.1 del RD 140/2003 de criterios de calidad del agua de consumo humano).

c)
Por lo que respecta a temas urbanísticos
(casetes, aljibes, etc....) o de obras (canalizaciones, etc.) se estará
también a la normativa, autorización, permiso,
etc. municipales, interés general, etc.

Conclusión

En el caso de abastecimiento de agua para consumo
humano a terceros y para dar suministro a una actividad, la licencia de
apertura funcionamiento tiene como objetivos la seguridad, la salubridad y la
protección del medio ambiente. En el abastecimiento de agua para consumo
humano el principal riesgo es de tipo sanitario y visto que no se pueden exigir
requisitos, controles previos o garantías equivalentes o compatible que
por la finalidad sean equiparables no se puede pedir la obtención de la
licencia de apertura y funcionamiento dado que cuando se dan solapamientos
entre la autorización municipal y otras autorizaciones sectoriales
prevalecen las segundas de acuerdo con el artículo 84 bis de la Ley 2/2011,
de 4 de marzo, de Economía Sostenible.

No
obstante, en el caso de que el pozo sea de una actividad se comunicaran las
autorizaciones sectoriales al ayuntamiento para su archivo en el expediente.

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CONSULTA
156

CEJAIB 12-07-2011

Pregunta

La oferta complementaria de restauración, ¿es
un servicio a nivel de clasificación de la actividad?

Respuesta

Se puede entender como servicio o sector terciario
el sector económico que engloba todas aquellas actividades
económicas que no producen bienes materiales de forma directa, sino
servicios que se ofrecen para satisfacer las necesidades de la
población, ya sean consumidores finales o productores del sector
primario o secundario.

Se trata de un sector muy heterogéneo,
donde tiene cabida cualquier actividad pública o privada que cree valor
a partir de elementos intangibles, así estas actividades pueden ir desde
la educación o la sanidad hasta el turismo, el transporte o el comercio,
la actividad se basa en el servicio al ciudadano o cliente.

Algunas características del sector
servicios, que son comunes a la variada gama de actividades, son:

• no son almacenables: los servicios no
pueden ser almacenados, de forma que un servicio no prestado constituye una
pérdida para la empresa (una plaza vacía en un avión, una
mesa vacía de un restaurante, una silla vacía en una peluquería).

• normalmente, va ligada la
producción del servicio a su consumo: la producción del servicio
"viaje de avión" se desarrolla al mismo tiempo que el cliente
viaja en este avión, la interpretación de los servicios se
desarrolla al mismo tiempo que la persona los consume.

• intangible: un servicio no se puede tocar,
son sensaciones (un viaje, una noche de hotel, la degustación o la buena
estancia en un restaurante).

• heterogéneo: hay gran variedad de
servicios, tanto públicos como privados, tanto hacia individuos como
hacia empresas.

Dentro de los servicios podemos considerar:

a) Terciario tradicional: actividades que han estado
presentes desde siempre en las relaciones económicas y sociales:
actividades administrativas, militares, religiosas, comercio, enseñanza,
sanidad, transporte, etc.

b) Terciario moderno: su aparición y
máximo desarrollo coincide con la industrialización i la
expansión capitalista: actividades financieras, bursátiles,
servicios a empresas, turismo, ...

c) Terciario post-industrial: su desarrollo es
reciente y está ligado a la aparición de nuevas
tecnologías y servicios muy especializados: informática,
telecomunicaciones, investigación y desarrollo, etc. aunque ciertos
expertos los incluyen en un sector nuevo denominado el sector cuaternario.

Conclusión del Servicio

Los bares, cafeterías y restaurantes son
servicios, tanto es así que la Ley 2/1999, general turística y el
Decreto 13/2011, de 25 de febrero (BOIB 03/03/2011 – art. 8) siempre
hablan de servicios turísticos, servicios de mesas, servicio de bar,
servicio de cafetería, servicio de restaurante, ...

Los servicios que ofrecen los bares,
cafeterías o restaurantes, no sólo consisten en la comida y la
bebida, por ejemplo un refresco de cola puede ser el mismo, pero pueden tener
precios muy distintos puesto que los servicios son muy distintos. No es lo
mismo beberla en una vivienda que en un local con otros valores añadidos
intangibles cómo son: la ubicación, las instalaciones del local,
el ambiente, la atención y rapidez de los camareros, la confortabilidad
y, en conclusión, el servicio en general, ...

Por lo tanto, de acuerdo con el Título III
del Anexo I de la Ley 16/2006, estas actividades de oferta complementaria de
restauración son servicios y se clasificarán como actividades
inocuas, menores o mayores según sus parámetros, especialmente la
superficie construida.

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CONSULTA
157

CEJAIB 12-07-2011

Pregunta

¿Cuál es la casuística de
actividades multidisciplinarias?. Relaciones entre las actividades secundarias
y principales, y con sus titulares.

Respuesta

Dado que la Ley 12/2010, en su disposición
transitoria primera, indica:

5. Principio de exclusividad de la actividad.

5.1 Sólo se puede limitar el ejercicio de
actividades multidisciplinares cuando concurran impedimentos técnicos de
seguridad, medioambientales o de salubridad, y a las actividades catalogadas,
además, para garantizar la protección de la infancia y la
juventud.

5.2 Cuando se pretenda iniciar una nueva actividad
que sustituya una ya existente quedarán sin efecto la anterior
autorización de la actividad así como los derechos adquiridos. En
caso de querer realizar una ampliación o una modificación de la
actividad existente se tendrán en cuenta las interacciones entre la
actividad existente y la parte ampliada o modificada.

Por lo tanto, excepto en aquellos casos que
esté regulada una incompatibilidad por una normativa sectorial
específica, las únicas limitaciones que se pueden exigir a las
actividades multidisciplinarias son las de carácter técnico; como
las de seguridad, higiene, medioambientales, ... por lo tanto, por norma
general, se podrán compatibilizar si se toman las medidas correctoras
adecuadas, p.ej., una peluquería/carnicería, si estas actividades
están separadas respetando principalmente las normas higiénicas
pueden formar parte de la misma actividad.

No obstante, cuando se pretende desarrollar una
actividad multidisciplinaria se puede realizar de varias formas afectando de
una forma u otra a los derechos y obligaciones del titular o titulares.

Podemos diferenciar 2 casos

• CASO 1:
Actividad multidisciplinaria y multi-titular.

o CASO 1.a. Después de la Ley 16/2006.

o CASO 1.b. Antes de la Ley 16/2006.

• CASO 2:
Actividad multidisciplinaria y uni-titular

CASO 1: Actividad multidisciplinaria y multi-titular.

CASO 1.a: Nueva actividad multidisciplinaria y
multi-titular. (Después de la Ley 16/2006).

Actividades con proyecto de infraestructuras
comunes o similares. En el caso de querer realizar un proyecto donde haya distintas
actividades con titulares distintos que pertenezcan a un complejo
multidisciplinario, conviene hacerlo mediante un proyecto de infraestructuras
comunes. Esto, son los casos de grandes establecimientos comerciales y centros
de ocio, donde hay unas zonas e infraestructuras comunes que dan servicios a
distintas actividades que pertenecen a distintos titulares.

En este caso, tendría que haber un proyecto
de infraestructuras comunes que:

• Determine para qué grupo de
actividades son compatibles las instalaciones e infraestructuras comunes con el
continente de la obra de cada uno de los locales o naves resultantes (uso
industrial con su grado de riesgo: bajo, medio o alto, uso no industrial
(comercial, restauración, etc.).

• Defina las instalaciones de las zonas
comunes, las instalaciones centralizadas, el continente de cada uno de los
locales, etc. dentro del continente no tienen porque tenerse en cuenta las
instalaciones interiores de los locales o naves puesto que estarán
valoradas a la hora de tramitar la licencia particular de cada una de ellas,
así como su contenido. Se tiene que definir la tipología
(A,B,C,…), la protección contra incendios de los elementos
estructurales y de compartimentación, acometida eléctrica, agua,
aguas residuales, telecomunicaciones, viales, condiciones de acercamiento de
los bomberos a los edificios, etc. En las instalaciones de contra incendios
centralizadas, el requisito básico en caso de incendio, sólo es el
causado por un incendio de origen accidental (ver el artículo 11 del
CTE). Por lo tanto, se calcularán mediante hipótesis de incendio
a cada una de las naves por separado y se tomarán las medidas
correctoras adecuadas para el más desfavorable. (Texto modificado por el
acta de la CEJAIB de 4-11-2009).

• Valore el uso de las instalaciones que se
puedan centralizar y adoptar cuando el coste técnico económico
del conjunto respecto al individual lo hagan aconsejable. (Aljibes contra
incendios, instalaciones centralizadas varías, etc.)

• Resuma los condicionantes y los valores
máximos y mínimos que puede soportar la promoción para
cada una de las naves o locales. Es decir, los parámetros y las
condiciones que tienen que cumplir las actividades futuras para adaptarse al
proyecto sin tener que modificarlo a posteriori, una vez ejecutado. (Aforo
máximo, limitación por los cuales están calculadas las
instalaciones centralizadas y las acometidas, ruido máximo de
emisión o aislamiento, etc.).

• Que determine las características
de funcionamiento y mantenimiento.

Cuando se pretenda implantar la actividad para un
uso específico y determinado en uno de estos locales o naves
resultantes, se tendrá que obtener para la actividad concreta:

-           el
permiso de instalación, si procede.

-           la
licencia de apertura y funcionamiento o equivalente.

En ambos casos se tendrán en cuenta los
condicionantes del proyecto de infraestructuras comunes.

Sobre el procedimiento administrativo

Solicitud

Se recomienda que junto con la solicitud del
proyecto de obras, se presente en el ayuntamiento la solicitud para el permiso
de instalación de las infraestructuras comunes. En el supuesto que los
autores de los proyectos sean diferentes, el promotor hará constar
quién actuará de coordinador con objeto de que el proyecto de
obras se ajuste al contenido del proyecto de infraestructuras comunes.

Coordinación entre el permiso de
instalación de las infraestructuras comunes y la licencia de obras:

Para otorgar la licencia de obras será
condición previa la obtención del permiso de instalación
de las infraestructuras comunes.

Coordinación entre los permisos de
instalación de la actividad de cada uno de los establecimientos y la
licencia de apertura y funcionamiento de las infraestructuras comunes o
equivalente:

Para otorgar el permiso de instalación de
la actividad de un establecimiento con un uso específico y determinado,
será condición previa disponer de la licencia de apertura y
funcionamiento de las infraestructuras comunes o equivalente.

Coordinación de los registros de
instalaciones contra incendios. (Epígrafe añadido por el acta de
la CEJAIB de 4-11-2009):

Las instalaciones de infraestructuras comunes para
la protección contra incendios de establecimientos o instalaciones
industriales serán objeto de inscripción en el registro de instalaciones
contra incendios (Trámite 004 de la UDIT ) como servicio auxiliar o
complementario de las actividades indicadas en el artículo 2 del RD
2267/2004, de 3 de diciembre, por el cual se aprueba el reglamento de seguridad
contra incendios en los establecimientos industriales.

Para la tramitación de estas instalaciones,
se seguirá el procedimiento que marca el RD 2267/2004 en el cual se
aportará entre otros: proyecto, certificado de dirección de obra
y certificado de la empresa instaladora de las instalaciones comunes (p.ej.
sistemas de abastecimiento de agua contra incendios).

Para los establecimientos industriales vinculados
a las instalaciones de infraestructuras comunes, sus inscripciones en el
registro tienen que indicar el número de registro de la infraestructura
común y que esta tiene la inspección periódica vigente.

Otorgamiento del permiso de instalación de
cada actividad:

Cuando se pretenda instalar una actividad para uso
específico y determinado, se tendrá que adjuntar a la solicitud
del permiso de instalación un certificado que acredite que no se han
modificado las condiciones de la licencia de apertura de las infraestructuras
comunes.

En el caso de división o segregación
de los establecimientos, no se otorgará la licencia si no se mantienen
las condiciones del proyecto y de la licencia de apertura de las
infraestructuras comunes. En este supuesto, será preceptivo adjuntar al
proyecto de obra un certificado técnico sobre su mantenimiento, sin
perjuicio de las realizadas a consecuencia de nuevas obligaciones por
disposiciones legales.

CASO 1.b Actividad multidisciplinaria existente
(actividad principal antes de la Ley 16/2006) y multi-titular..

Antes de la Ley 16/2006, este tipo de actividades
se llevaban a cabo mediante un proyecto de la actividad principal y en ocasiones
se podían dejar sin definir las actividades de varios locales. Se debe
entender que el mencionado proyecto sustituye al proyecto de infraestructuras
comunes y, por tanto, se pueden realizar modificaciones de las actividades
secundarias por otros titulares sin que suponga un nuevo proyecto de
infraestructuras comunes, siempre y cuando no afecte a parámetros
fundamentales.

CASO 2. Actividad multidisciplinaria y un solo
titular

Independientemente de que se pueda hacer como en
el CASO 1, poniendo el mismo titular a todas las actividades, sea principal,
secundario o de infraestructuras comunes. Esta solución da más
flexibilidad por si se quiere traspasar en un futuro una de ellas.

Otra solución y la más empleada pero
menos flexible, es realizar con un solo proyecto que contemple la actividad
principal y las secundarías, o una principal y yendo añadiendo
secundarias. En este caso, para las modificaciones o ampliaciones se
estará a lo dispuesto en la consulta 136, que indica:

Sea la
actividad A la actividad principal y la B una secundaria

La
actividad inicial que tiene una sola licencia aunque sea única se puede
dividir conceptualmente en dos: A+B

Si se
quiere sustituir la actividad B por una C, la resultante será A-B+C, la
cual precisará de una nueva licencia.

Donde
los derechos de la B desaparecen.

1. Los
derechos de la A se mantienen excepto en las interacciones que puedan surgir
por la introducción de la actividad C.

2. La
actividad C y las interacciones con la A, son exclusivamente la parte nueva
evaluar introducir a la licencia.

3. La
suma de los tres puntos anteriores (1,2,3) constituirán la nueva
licencia global de la actividad.

No obstante, esto no impide que las actividades
secundarias o principales sean explotadas por otra persona o entidad. Es muy común,
que en un proyecto de actividades multidisciplinario donde el titular es
único:

• El titular de la actividad en lugar de
alquilar un local, alquile una actividad mediante un contrato civil o
mercantil, donde normalmente se incluyen las cláusulas respecto a la
responsabilidades y similares.

• El titular mediante un contrato laboral o
mercantil, encargue la gestión o la explotación a otra persona o
entidad.

En ambos casos, las consecuencias son que, en caso
de infracción en materia de actividades, el ayuntamiento sólo
podrá actuar contra el titular de la actividad y no contra el
explotador, no obstante, este podrá repercutir civilmente contra el
explotador según lo que hayan acordado en el contrato.

Horarios.

El horario de cierre de las actividades multidisciplinarias
será independiente para cada una de las actividades que se incluyen, por
lo tanto, si procede, cada una de estas actividades tiene que disponer de
instalaciones separadas para asegurar que su cierre efectivo no afecta a las
otras actividades. En caso contrario, se estará al horario más
restrictivo.

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CONSULTA
158

CEJAIB 12-07-2011

Pregunta

¿Precisan licencia los locales donde se
realizan banquetes por acontecimientos como bodas, bautizos, etc., donde la
comida es suministrada por empresas de catering?.

Respuesta

La casuística más común es la siguiente:

a.- Están excluidos del ámbito de aplicación de la
Ley 16/2006, cuando se trate de actos privados esporádicos o eventuales,
de carácter familiar que no estén abiertos a la pública
concurrencia, siempre que no se celebren en locales o espacios públicos.
Es decir, estaría excluido de la Ley una comunión, boda o
similar, celebrada en una vivienda particular de la propia familia o similar.

b.- Están sometidos a la Ley 16/2006 y, por lo tanto, precisan
licencia de actividad o documento equivalente, todos los otros casos, como por
ejemplo:

• una comunión realizada en un local
o establecimiento público, p.ej. un restaurante.

• una fiesta que esté abierta al
público con o sin ticket de entrada.

• una boda organizada por un tercero fuera
de la vivienda particular de la propia familia o similar.

La oferta de espacios para la celebración
de acontecimientos implica que estos espacios tienen que cumplir con las
condiciones de seguridad, salubridad y medio ambiente, y por lo tanto precisan
licencia, puesto que realmente se está ofreciendo un servicio.

NOTA: Todo esto, con independencia que sea en
espacio rústico o urbano.

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CONSULTA
159

CEJAIB 12-07-2011

Pregunta

Cabinas higiénicas en los establecimientos
públicos.

Respuesta

Dado que el artículo 12 del RD 2816/1986
estrictamente es de aplicación a los espectáculos públicos
propiamente dichos por el cual no es de aplicación estrictamente para
las actividades recreativas y establecimientos públicos.

Considerando la consulta 151.

Se concluye que se tendrá que justificar la
suficiencia de cámaras higiénicas en el proyecto por un documento
de reconocido prestigio, según las necesidades y categoría del
local, siendo las dotaciones recomendadas a título orientativo.

Ante el vacío normativo que existe sobre la
dotación de los servicios higiénicos en establecimientos
públicos de restauración se entiende que normativa que hasta
ahora era de aplicación cómo son la Orden de la Consejería
de Turismo de 06-07-1992 (derogada actualmente); el artículo 12 del RD
2816/1982 y esta consulta se consideran documentos de reconocido prestigio.

Por tanto la dotación será la
siguiente:

De 0-50, habrá un inodoro y un lavabo.

De 51-100, 3 inodoros y 2 lavabos.

Hasta 100 personas las cabinas higiénicas
podrán ser mixtas y accesibles.

Más de 100: Estará separado por
sexos y con la siguiente dotación:

Hombres:

• Número de urinarios para hombres:
Uh= 1 urinario para cada 150 personas o fracción.

• Número de inodoros para hombres:
Ih=1 inodoro para cada 300 personas o fracción.

• Número de lavabos para hombres: Lh=1
lavabo para cada 300 personas o fracción.

Mujeres

• Número de lavabos para mujeres: Ld
=Lh

• Número de inodoros para mujeres:
Id= Ih+Uh

Notas:

Los urinarios, para computar, no pueden ir dentro
de la cabina de los WC

Un inodoro se puede contabilizar como un urinario

Un urinario no puede computar como inodoro.

Los inodoros tienen que ir cabinados
individualmente.

U: urinario;    l:
inodoro;      L:
lavabo

h: hombres;   d:
mujeres

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CONSULTA
160

CEJAIB 12-07-2011

Pregunta

¿Se pueden expedir copias del proyecto al
titular de la actividad si no ha sido él que la ha obtenido?

Respuesta

Considerando lo dispuesto en el artículo 35
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de régimen jurídico de las
administraciones públicas y del procedimiento administrativo común.

Artículo 35. Derechos de los ciudadanos.

Los ciudadanos, en sus relaciones con las administraciones
públicas, tienen los siguientes derechos:

a) a conocer, en cualquier momento, el estado de
la tramitación de los procedimientos en los que tengan la
condición de interesados, y obtener copias de documentos contenidos
en ellos.

....

Considerando las excepciones indicadas en el
artículo 31bis, de las limitaciones impuestas a la propiedad intelectual
indicadas en el “Real Decreto legislativo 1/1996, de 12 de abril, por el
que se aprueba el texto refundido de la ley de propiedad intelectual,
regularizando, aclarando y armonizando las disposiciones legales vigentes sobre
la materia”.

Artículo 31 bis. seguridad, procedimientos oficiales y
discapacidades.

1.No será necesaria autorización del
autor cuando una obra se reproduzca, distribuya o comunique públicamente
con fines de seguridad pública o para el correcto desarrollo
de procedimientos administrativos, judiciales o parlamentarios.

Considerando lo dispuesto en el artículo 27.5
de la Ley 16/2006 que indica:

5.Una
vez producida la transmisión, el nuevo o la nueva titular se
subrogará en los derechos y las responsabilidades del o de la anterior
titular.

Dado
que las licencias vienen condicionadas al cumplimiento de las condiciones del
proyecto.

Dado
que un proyecto de actividad tiene como finalidad evaluar las posibles causas
de molestias, nocividad, insalubridad o peligrosidad (Artículo 3 y punto
12, capítulo II del título I del anexo II de la ley 16/2006).

Considerando
la obligación de tener el proyecto in situ en el establecimiento.

Conslusión:

La denegación a obtener copias del proyecto
o la documentación del expediente es un obstáculo a un derecho
establecido en la Ley 30/1992 y a las obligaciones impuestas en la Ley 16/2006.
Esta denegación no busca ni aporta fórmulas para contabilizar los
derechos e intereses individuales o colectivos. Se entiende que si una vez
obtenida la copia por la persona interesada, si esta difunde el proyecto
incumpliendo la protección indicada a la ley de propiedad intelectual
hay mecanismo en dicha Ley para actuar.

Por lo tanto, es compatible el derecho que indica
la Ley de propiedad intelectual con los derechos indicados en la Ley 30/1992
donde los interesados en un procedimiento administrativo tengan copias de los
documentos del expediente. No obstante, conviene que la persona interesada que
pretende sacar copia, firme en su solicitud un compromiso de no hacer uso
comercial de dicha información, y que queda enterado de la imposibilidad
de reproducirla o para elaborar otros proyectos que no tengan que ver con la
actividad proyectada.

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CONSULTA
161

CEJAIB 27-11-2011

Pregunta

Casuística
de la tramitación de las actividades inocuas, especialmente cuando no se ha construido el local.

Respuesta

A raíz de la aprobación y entrada en vigor de la
Ley 12/2010 en la que se elimina la licencia de apertura y funcionamiento y se
sustituye por una declaración responsable, indica indirectamente que se
transfiere la responsabilidad hacia el promotor, por lo tanto, por
analogía puede entenderse que el espíritu de la Ley 12/2010 es
que quede claro de quién es la responsabilidad. Así pues,
sería aceptable la solución indicada en el artículo 23.3 también
para los locales inexistentes. Es decir, con el proyecto de obra se adjunta un
certificado técnico de compatibilidad y coordinación entre obras
y actividades.

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CONSULTA
162

CEJAIB 27-11-2011

Pregunta

¿Cómo quedan las
consultas 82 y 93 a raíz de la Sentencia del TSJIB de 14 de septiembre
que anula de pleno derecho el Decreto 62/2007, de 18 de mayo, sobre las
actividades secundarias de música, entretenimiento u ocio desarrolladas
en terraza, espacio, recinto o similar al aire libre?

Respuesta

Consultado el Servicio
Jurídico de la Consejería de Administraciones Públicas
sobre la vigencia del Decreto 62/2007, de 18 de mayo, sobre las actividades
secundarias de música, entretenimiento u ocio desarrolladas en terraza,
espacio, recinto o similar al aire libre, nos han comunicado que aunque es
cierto que el Tribunal Superior de Justicia de las Islas Baleares, en la
sentencia nº 782 de día 14 de septiembre de 2010 declaró como
no conforme a derecho y nulo el mencionado Decreto, esta sentencia no es firme
y, si bien es cierto que no se puede
interponer un recurso ordinario en contra, sí que puede interponerse un
recurso extraordinario de casación ante la Sala Contenciosa
Administrativa del Tribunal Supremo. Puestos en contacto con la Abogacía
de la CAIB, ésta confirma que se ha presentado
el recurso extraordinario de casación ante el Tribunal Supremo,
el cual lo ha admitido a trámite sin que, a día de hoy, se haya
dictado resolución.

Por todo lo expuesto,
el Servicio Jurídico comunica que el Decreto 62/2007 está
en vigor actualmente, aunque está recurrido y, por lo tanto, es de
aplicación. Por ello, no procede en estos momentos la
modificación de las consultas 82 y 93. Eso sí, se
estará pendiente de la resolución de este recurso extraordinario
de casación por parte del Tribunal Supremo por
las consecuencias que pueda tener sobre la vigencia de la norma.

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CONSULTA
163

CEJAIB 27-11-2011

Pregunta

Derecho de admisión en los servicios
higiénicos de un establecimiento público.

Respuesta

·
Dado que el
derecho de admisión está legitimado siempre que no sea
discriminatorio, sin hacer ninguna mención a otro derecho.

·
Dado que el
artículo 39 indica que la empresa podrá establecer condiciones de
admisión, así como instrucciones o normas particulares para el
normal desarrollo de la actividad, siempre que no sean discriminatorias o
discrecionales, sin ninguna limitación.

Conclusión:
podrán imponerse condiciones para el uso de los servicios
higiénicos siempre que esté indicado de forma clara.

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CONSULTA
164

CEJAIB 17-05-2012

Pregunta

¿De qué
manera afecta la Directiva de Servicios a los usos urbanísticos establecidos
por los PGOUs?.

Respuesta

De acuerdo con el “considerando” 9 de la Directiva de
servicios no es de aplicación lo siguiente:

“...normas relativas a la ordenación del territorio, urbanismo y
ordenación rural, normas de construcción...” puesto que estas
no regulan el mercado.

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CONSULTA
165

CEJAIB 17-05-2012

Pregunta 1.

Quién puede acceder
a los expedientes en materia de actividades?.

Respuesta 1.

A un expediente de actividades puede acceder:

1. Cualquier ciudadano si el expediente está en fase de
información pública (art. 70 de la Ley 16/2006).

2. Cualquier ciudadano que pueda demostrar que tiene la
condición de interesado, en cualquier momento (art. 35.1de la “Ley
30/1992, de 26 de noviembre”).

3. Cualquier ciudadano si el expediente está cerrado (art. 37 de la Ley
30/1992).

4. En los expedientes sancionadores y de infracciones podrán acceder los
titulares y terceras personas que acrediten un interés legítimo y
directo (art. 37.3 de la Ley 30/1992).

5. Aún así, habrá las limitaciones indicadas en los
artículos 37.5 y 37.6 de la Ley 30/1992. También se tienen que
tener en cuenta las limitaciones estipuladas en la normativa siguiente:

a)     La normativa de
protección de datos, es decir, la impuesta por la “Ley
orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, que regula la protección de
datos de caracter personal” así como por la normativa que la
desarrolla.

b) La normativa sobre la propiedad intel·lectual:

Formada básicamente por el “Real
Decreto legislativo 1/1996, de 12 de abril, por el que se aprueba el texto
refundido de la ley de propiedad intelectual, regularizando, aclarando y
armonizando las disposiciones legales vigentes sobre la materia”.

c)     La normativa sobre el
secreto industrial y similares:

“Ley 20/2003, de 7 de julio, de
protección jurídica del diseño industrial” entre
otras.

Pregunta
2.

Ante qué órgano se pueden interponer las denuncias
en materia de actividades?.

Respuesta 2.

Las denuncias de actividades se pueden interponer ante el propio
ayuntamiento o en cualquier registro de una administración
pública así como en las oficinas de correos de acuerdo con el que
dispone el artículo 38.4 de la “Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico y Procedimiento
Administrativo Común”:

“4.
Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los
órganos de las Administraciones públicas podrán
presentarse:a) En los registros de los órganos administrativos a que se
dirijan.

a)
En los registros de cualquier órgano administrativo, que
pertenezca a la Administración General del Estado, a la de cualquier
Administración de las Comunidades Autónomas, a la de cualquier
Administración de las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos
Insulares, a los Ayuntamientos de los Municipios a que se refiere el
artículo 121 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases
del Régimen Local, o a la del resto de las entidades que integran la
Administración Local si, en este último caso, se hubiese suscrito
el oportuno convenio.

b)
En las oficinas de
Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.

c)
En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares
de España en el extranjero.

d)
En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
Mediante convenios de colaboración suscritos entre las Administraciones
públicas se establecerán sistemas de intercomunicación y
coordinación de registros que garanticen su compatibilidad
informática, así como la transmisión telemática de
los asientos registrales y de las solicitudes, escritos, comunicaciones y
documentos que se presentan en cualquiera de los registros”.

No obstante, resolverá la denuncia aquel órgano que
haya autorizado la actividad (art. 120 de la Ley 16/2006).

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CONSULTA
166

CEJAIB 17-05-2012

Pregunta

¿Tiene la obligación de solicitar licencia de
actividad un establecimiento religioso?

Respuesta

El establecimiento no está excluido de solicitar la
licencia de actividad. El que está excluido es el acto religioso. A pesar
de que se trate de un local de reunión no se trata de una actividad
catalogada de acuerdo con la Ley 16/2006. La actividad se clasificará
como mayor, menor o inocua según sus características.

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CONSULTA
167

CEJAIB 17-05-2012

Pregunta

Casuística
de transmisión de una actividad que tiene una concesión (p.e. por
estar en  dominio público
afectada por la Ley de Costas).

Respuesta

Se tiene
que efectuar la transmisión de acuerdo con el artículo 27 de la Ley
16/2006 y, posteriormente, se tiene que comunicar a la Demarcación de
Costas para su conocimiento.

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CONSULTA 168

CEJAIB 27-07-2012

Pregunta

¿La
tenencia de animales, necesita licencia de actividad?.

Respuesta

A)    Dado
que el artículo 3 de la Ley 16/2006 indica:

"Ámbito
de aplicación

1. Quedan
sometidas a esta ley todas las actividades, las instalaciones o los
establecimientos, de titularidad pública o privada, susceptibles de
ocasionar molestias, alterar las condiciones de salubridad, causar daños
al medio ambiente o producir riesgos para las personas o para los bienes,
así como las actividades catalogadas y también las actividades
inocuas<A[inocuas|inofensivas]> definidas en el artículo 8 de esta ley, que se
desarrollen o se ubiquen en las Illes Balears, con independencia que las
personas titulares o promotoras sean entidades públicas, personas
físicas o jurídicas, tengan o no
finalidad lucrativa, se realicen en instalaciones fijas, portátiles,
desmontables, de manera habitual o esporádica, en espacios abiertos y
cerrados.

B)
Dado que la Orden del consejero de
agricultura y pesca de 14-06-1989, por la cual se crea y se desarrolla la
normativa del Registro de núcleos zoológicos de Baleares, tiene
por objeto controlar las condiciones sanitarias de las instalaciones de
cría y tenencia de animales.

Por
lo tanto, las actividades que precisen ser registrada de acuerdo con la
normativa del punto B) precisarán
también licencia de actividades.

En el caso
de introducir especies exóticas, salvo ganado doméstico, se
tendrá que tramitar la Evaluación de impacto ambiental
según la Ley autonómica 11/2006, de 14 de septiembre, de evaluaciones de
impacto ambiental y evaluaciones ambientales estratégicas en las Islas
Baleares; dentro de esta tramitación la Comisión de Medio
Ambiente de las Illes Balears (CMAIB) solicita
informe al servicio de Protección de Especies<A[Especias|Especies]> de la Dirección General de Medio
Natural, Educación Ambiental y Cambio Climático.

Es
importante tener en cuenta el número de animales para que se pueda
considerar Núcleo zoológico y qué, si bien en la normativa
no viene determinado explícitamente este número, se hace con
criterios facultativos. En caso de duda a la hora de saber si se puede
considerar Núcleo Zoológico o no se hará la consulta al
organismo competente que viene detallado en el punto Información
sobre núcleos zoológicos.

La competencia sobre el Núcleos
zoológicos está transferida a los consejos insulares excepto en<A[en|a]> la isla de Mallorca que la tiene la Comunidad
Autónoma.

Información sobre núcleos
zoológicos

Mallorca
(competencia de la Comunidad Autónoma - no transferida al Consejo de
Mallorca)

Sección
de Producción y Bienestar Animal del Servicio de Ganadería de la
Dirección General del Medio Rural y Marino.

C/Reina
Constança, 4.

07006 -
Palma

Tfno.:
971176100

Fax.:
971784664

e-mail:
[email-masked]

Menorca. Competencia transferida al
Consejo de Menorca

Servicios
veterinarios del Consejo Insular de Menorca:

Coordinadora
Veterinaria del Consejo Insular

C/
Bijuters, 36 (POICI)

07760
- Ciudadela

Tfno.:
971381743

Fax:
971385272 e-mails: [email-masked]

Ibiza.
Competencia transferida al Consejo de Ibiza

Servicios
veterinarios del Consejo Insular de Ibiza:

Avenida
de España 49, 3º.

07800
- Ibiza

Tfno.:
971195900

Fax:
971195912

e-mail:
[email-masked]

Formentera.
Competencia transferida al Consejo de Formentera.

Servicios
veterinarios del Consejo Insular de Formentera

Coloca
de la Constitución, 1

07860 -
Sant Francesc - Formentera

Tfno.:
971321087

Fax:
971321063

email: [email-masked]

Para<A[Por|Para]> cualquier consulta
sobre<A[por|para]> la
Evaluación de impacto ambiental podéis contactar con la CMAIB.

Información de la
CMAIB

Director/Gerente:
Sr. Jose Carlos Caballero Rubiato Telèfon:
971784948

Fax:
Dirección: Gremio de Corredores<A[Corredores|Pasillos]> 10. Polígono de Su
Ruiseñor - 07009 Palma.

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permanente, Actividad no permanente, Otras, Específicas,Técnicas

CONSULTA 169

CEJAIB 27-07-2012

Pregunta

¿Cuál es la casuística sobre alturas en
las actividades?.

Respuesta

Casuística: dependerá de los tipos de actividades y
podrá estar afectada por diversas normativas, entre otros será la
siguiente:

o   Altura de acuerdo
con la normativa laboral.

Lugares<A[Lugares|Sitios]> de trabajos.
Ver el "RD 486/1997, de 14 de abril,
miedo el que se establecen laso disposiciones mínimas de seguridad y
salud en los lugares de trabajo" así como la "Guía Técnica para a la
evaluación y prevención de los riesgos relativos en la
utilización de los lugares de trabajo" publicada por el "Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo". Afecta a casi todas a las actividades. Cuando se trata de
un centro de trabajo en una nueva construcción éste tiene que
cumplir con la normativa vigente en materia de riesgos laborales (RD 486/1997). Los valores indicados en este RD se tienen que entender que tienen carácter general
pudiendo haber excepciones en los centros de trabajo existentes (lo cual se
tendrá que justificar en el proyecto técnico), donde la altura
mínima podrá quedar determinada por los posibles impactos de los
trabajadores asimismo también se tienen que tener en cuenta las
condiciones de higiene y de ventilación así como los riesgos
ergonómicos y psicosociales que puedan provocar angustia y
claustrofobia. Es por eso, que una vez<A[vez|golpe]>
salvados los riesgos de golpes por colisión contra el techo de los
trabajadores, puede ser lo más importante sea el ratio de volumen y
superficie por trabajador.

Para<A[Por|Para]>
cualquier otra duda que pueda surgir relacionada con las alturas en los centros
de trabajo se consultará a la Dirección de Trabajo y Salud
Laboral (CAIB).

o   Altura de acuerdo
con el ordenamiento urbanístico y ordenanzas municipales:

Se
tiene que tener en cuenta que este tipo de normativa suele tener un plazo de
prescripción que en la mayoría de los casos ya se ha superado.

o   Altura de acuerdo
con la normativa de espectáculos públicos y actividades
recreativas.

Se
tiene que tener en cuenta que se trata de un sector específico y por lo
tanto, si no cumple este requisito el establecimiento en concreto sirve para<A[por|para]> este uso, pero puede servir para<A[por|para]> otros usos.

-
Para<A[Por|Para]> los espectáculos públicos propiamente
dichos:

Alturas:
3.20m y 2.8m (cines, teatros, conciertos, circos, variedades y folclore,
espectáculos taurinos, teleclubs...). Ver Artículo 10 del RD
2816/1982, de 27 de agosto que afecto a las actividades del punto 1 del Anexo
Nomenclátor.

- Para<A[Por|Para]> actividades
recreativas como salones de juego y salones recreativos:

Se
tiene que tener en cuenta el punto tercero del anexo del Decreto 55/2009, de 11
de septiembre. La altura mínima de los locales será de 2,5m,
excepto en servicios y almacén, que podrá ser de 2,3 m. Tiene en
cuenta los anteriores al año 2004.

-
Otros espectáculos públicos, actividades recreativas y
establecimientos públicos:

Estaba
previsto que se hicieran reglamentos especiales con sujeción a
análogos principios y finalidades y, excepto en materia de juego, no se
han publicado y se ha intentado cuando se podía, adaptarse a los
principios de los espectáculos propiamente dichos.

o
Otros.

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permanente, Actividad no permanente, Otras, Específicas,Técnicas

CONSULTA 170

CEJAIB 27-07-2012

Pregunta

Qué
tipo de permiso del Ayuntamiento se necesita para dar clases de danza al aire
libre en parques de una ciudad.

Respuesta

Para llevar a cabo
esta actividad el titular se tendrá que dirigir al ayuntamiento
correspondiente y tendrá que solicitar un permiso para la
ocupación de la vía pública que tendrá carácter discrecional.

La
actividad no puede ser permanente ni es una actividad catalogada y, por lo
tanto, queda fuera de la aplicación de la Ley 16/2006, de 17 de octubre
de régimen jurídico de las licencias integradas de actividad de
las Islas Baleares. En el supuesto de que la danza al aire libre se pidiera
como actividad el ayuntamiento responderá de acuerdo con la normativa de
régimen local.

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permanente, Actividad no permanente, Otras, Específicas,Técnicas

CONSULTA 171

CEJAIB 27-07-2012

Pregunta
1.

Anteriormente
con el Decreto 2/92 y posteriormente la Ley 6/96 se definían las
características mínimas a cumplir para poder tener la
categoría de Restaurante, bar
cafetería, como por ejemplo número de baños, tipo de manteleria, horario de entrada de mercancías diferente
al del público.. ... todo eso se ha visto
derogado por la Ley 12/2010.

Sólo
el Decreto 13/2011 habla a pinceladas en el punto 3 art. 8 de que los bares con
cocina pueden ofrecer menús, ¿se puede considerar una cocina como
tal, cuando está todo muy integrado, cocina y barra?.

Respuesta
1.

De
acuerdo con el artículo 54 de la nueva Ley de turismo 8/2012, se
establece la clasificación siguiente:

a)
Restaurante: se entiende por restaurante el establecimiento que dispone
de cocina y servicio de comedor independiente en el cual se consumen los platos
y las bebidas que se suministran.

b)
Bar-cafetería: se entiende por bar-cafetería el
establecimiento que sirve ininterrumpidamente mientras permanece abierto
comidas y bebidas para que se consuman a la barra o a una mesa del mismo establecimiento.

La contestación a la
respuesta en concreto es que SÍ, siempre cumpliendo la normativa
técnica correspondiente:

Normativa de Salud: RD 3484/2000, de normas de higiene para la elaboración de comidas
y el Reglamento CE 852/2004 relativo a la higiene de los alimentos.  Para<A[Para|Por]>
la normativa sanitaria es indiferente que la cocina pertenezca a un
restaurante, a un càtering, etc ... En
función de las dimensiones y de lo que se cocine, se requerirán
más o menos cosas, por ejemplo, un tipo de cocina precisará un frigorífico,
y otro tipo de cocina precisará cuatro; pero los condicionantes
sanitarios siempre serán los mismos.

Normativa
de Industria: si la cocina es de
gas (la mayoría) se estará a lo que dispone la
normativa de gas en la norma UNE 60670-6.

Normativa de Salud Laboral: todos los puestos de trabajo, incluidos servicios
higiénicos, locales de descanso, locales de primeros auxilios, comedores
de personal e instalaciones de servicio y/o protección, tendrán
que cumplir lo que se dispone el RD 486/1997,
de 14 de abril, por<A[por|para]> el cual se establecen las disposiciones mínimas de
seguridad y salud en los puestos de trabajo.

Todos los equipos de
trabajo tendrán que cumplir con<A[cumplimiento|cumplido]>  RD 1215/1997,
de 18 de julio, por<A[por|para]> el cual se establecen las disposiciones mínimas de
seguridad y salud para la utilización por los trabajadores de los
equipos de trabajo.

Todas las instalaciones
tendrán que cumplir<A[cumplimiento|cumplido]>
con su normativa de referencia (gas, electricidad, contra Incendios, ventilación,
climatización, cámaras frigoríficas ...).

Normativa
de seguridad en caso de incendio: Se tendrá que cumplir con el DB-SI del CTE.

Pregunta
2.

¿Qué
necesidades mínimas necesita cumplir para ser cocina?. En el
artículo 13 del mismo decreto, la zona de preparación ¿tiene
que estar debidamente diferenciada, cómo<A[como|cómo]>? ¿físicamente?.

Respuesta
2.

Evidentemente las que se
necesiten para cocinar además de cumplir con la normativa siguiente:

Normativa de Salud: RD 3484/2000, de normas de higiene para la elaboración de comidas
y el Reglamento CE 852/2004 relativo a la higiene de los alimentos. Para<A[Para|Por]> la normativa sanitaria es indiferente que la cocina
pertenezca a un restaurante, a un catering, etc
... En función de las dimensiones y de lo que se cocine, se requerirán
más o menos cosas, por ejemplo, un tipo de cocina precisará un frigorífico,
y otro tipo de cocina precisará cuatro; pero los condicionantes
sanitarios siempre serán los mismos.

Normativa
de Industria: si la cocina es de
gas (la mayoría) se estará a lo que dispone
la normativa de gas en la norma UNE 60670-6.

Normativa de Salud Laboral: todos los puestos de trabajo, incluidos servicios
higiénicos, locales de descanso, locales de primeros auxilios, comedores
de personal e instalaciones de servicio y/o protección, tendrán
que cumplir lo que se dispone el RD 486/1997,
de 14 de abril, por<A[por|para]> el cual se establecen las disposiciones mínimas de
seguridad y salud en los puestos de trabajo.

Todos los equipos de
trabajo tendrán que cumplir con<A[cumplimiento|cumplido]>  RD 1215/1997,
de 18 de julio, por<A[por|para]> el cual se establecen las disposiciones mínimas de
seguridad y salud para la utilización por los trabajadores de los
equipos de trabajo.

Todas las instalaciones
tendrán que cumplir<A[cumplimiento|cumplido]>
con su normativa de referencia (gas, electricidad, contra Incendios, ventilación,
climatización, cámaras frigoríficas ...).

Normativa
de seguridad en caso de incendio: se tendrá que cumplir con el DB-SI del CTE.

Pregunta
3

La Ley
6/96 definía la cantidad de cámaras higiénicas
según la ocupación (metros cuadrados), cuántas
cámaras higiénicas harían falta, por ejemplo, para un
restaurante de 300 metros cuadrados, o es suficiente con una por<A[por|para]> cada sexo, que tampoco lo dice el Decreto 13/2011, <A[por|para]> lo dice el RD 486/1997, de 14 de abril. ¿Tiene que haber diferentes cuartos de baño para
trabajadores y clientes?

Respuesta
3

Dependerá
de lo que se disponga a la normativa enumerada a la Respuesta 2.

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