En el Pla d’Acció de l’Eficiència Energètica aprovat a finals de 2006 la Comissió va incorporar la creació d’un Pacte dels Batles com a acció prioritària per actuar a nivell local i regional.
Els antecedents d'aquesta mesura són:
La Lluita contra el canvi climàtic com a prioritat per a la UE. Compromís ferm de reduir les emissions de CO2 un 20% pel 2020.
El canvi climàtic és un problema global amb solucions locals: les ciutats generen emissions però també esdevenen llocs on desenvolupar noves idees i projectes innovadors contra l’escalfament global.
L’estratègia per combatre la crisi climàtica només pot ser global, integrada, a llarg termini, i sobretot participativa. Aquest enfocament complex on es gestiona millor és a l’escala local. Per tant, les ciutats han d’esdevenir actors líders per implantar les polítiques energètiques sostenibles i han de rebre recolzament per aquest esforç.