\ El presupuesto para políticas públicas crece en un 7,8 % y se prevé que aumente con la incorporación de nuevos fondos europeos
\ El presupuesto tiene como prioridades la seguridad sanitaria, el refuerzo de las políticas de bienestar social y la reactivación económica
El Consell de Govern, a propuesta de la consellera de Hacienda y Relaciones Exteriores, Rosario Sánchez, ha aprobado los estados de ingresos y de gastos y el texto articulado del Proyecto de ley de presupuestos generales de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears para el año 2021, por un total de 5.881,5 millones de euros. Las nuevas cuentas incluyen un aumento del gasto destinado a las políticas públicas de 342,7 millones de euros, de un 7,8 % respecto del presupuesto inicial 2020, y se prevé un nuevo incremento con la incorporación de más recursos adicionales provenientes del nuevo fondo europeo, con los que los presupuestos superarán los 6.000 millones de euros.
En un contexto marcado por la COVID-19 y su impacto económico y social, el Govern de las Illes Balears aprueba un presupuesto con un esfuerzo público extraordinario para hacer frente a la situación de emergencia derivada de la pandemia, para dar respuesta a los objetivos prioritarios: garantizar la seguridad sanitaria, con un nuevo aumento de la inversión en salud pública; reforzar la protección de las personas, con un incremento del gasto social, el más alto de la historia, y contribuir a una reactivación social y económica de las islas más resiliente e inclusiva, y a la recuperación del tejido productivo, desde un enfoque de diversificación, digitalización y sostenibilidad.
El grueso del presupuesto se destina a la seguridad y la asistencia sanitaria, al refuerzo necesario del sistema educativo y la protección social, como escudo ante el impacto de la crisis provocada por la COVID-19, y a la reactivación económica y social, a través del desarrollo eficaz de las medidas contenidas y yainiciadas del Pacto para la Reactivación y la Diversificación Económica y Social de las Illes Balears, acordado por el Govern; el resto de administraciones públicas de las islas; agentes sociales y económicos, y grupos políticos, al objeto de mitigar los efectos económicos y sociales de la pandemia.
Tal como recoge el proyecto de ley, los presupuestos de las Illes Baleares para 2021 continúan en la misma línea de reforzar las políticas de bienestar social (sanidad, educación y protección social) y de priorizar los procesos y los proyectos que mejor contribuyan a la efectiva reactivación social y económica de las Illes, especialmente ante el impacto sanitario, social y económico de la crisis ocasionada por la COVID-19.
A pesar de que estos presupuestos nacen en un contexto de impacto de la pandemia, se han construido para garantizar la suficiencia de los recursos para llevar a cabo las políticas nucleares de la acción de gobierno, centradas en proveer servicios públicos que garanticen el desarrollo social y humano en condiciones de equidad y de eficiencia. En particular, se ha puesto énfasis en las políticas de fomento, las medidas de protección de las familias y las pequeñas empresas, la dinamización del mercado de trabajo y del empleo, y el impulso de los procesos de diversificación del modelo productivo, de transición hacia un modelo energético sostenible, y de modernización de la función pública.
Seguridad sanitaria y mayor gasto social
El proyecto de presupuestos para 2021 eleva a 4.726,5 millones de euros el presupuesto no financiero, destinado al desarrollo de las políticas públicas del Govern, el cual crece en un 7,8 %, en 342,7 millones, en relación con el presupuesto inicial de 2020. Con este incremento, que se verá nuevamente reforzado con la próxima incorporación a las cuentas de más recursos provenientes del nuevo fondo europeo, las Balears logran su techo de gasto no financiero más alto para hacer frente a un escenario marcado por la COVID-19 y su impacto económico y social.
Para 2021, aumenta el gasto público destinado a cubrir las políticas sociales, en materia de salud, educación, servicios sociales, empleo y vivienda, hasta situarse inicialmente en 3.340,4 millones, la cifra más alta destinada en estas áreas, un 8,1 % más, que supone destinar 249 millones más a estas políticas en relación con el presupuesto de 2020.Se prevé incrementar esta cantidad una vez se incorporen a los presupuestos autonómicos los recursos adicionales estimados a través del nuevo fondo europeo, el cual también servirá para inversiones en infraestructuras de servicios públicos fundamentales y para reforzar las políticas activas de empleo en las Illes Balears.
El peso del gasto social para 2021 se eleva al 70,7 % del total del presupuesto no financiero, aquel que se destina a las políticas públicas que desarrolla el Govern. Con el objetivo de la seguridad sanitaria, como medida de salud pública y a la vez de recuperación económica, el mayor incremento para políticas públicas es el de la sanidad, con 206,3 millones más en este presupuesto inicial para 2021, hasta situarse en 1.933,2 millones. Por su parte, el presupuesto de educación crece en 48 millones, hasta 1.053,2 millones, y el de servicios sociales, en 28,5 más, hasta los 215,2 millones.
En conjunto, el presupuesto de gasto no financiero para 2021se sitúa en 4.726,5 millones, un 7,8 % más que este año, que supone un aumento de 342,7 millones. En cambio, el presupuesto financiero, el cual recoge los recursos destinados al pago de la deuda acumulada de la Comunidad Autónoma, se reduce en un 23,5 %, un descenso de 354,3 millones en relación con 2020, hasta situarse en 1.155 millones.
Nuevos fondos europeos
Esta reducción del presupuesto no financiero se produce después de que en las cuentas de 2020 se hubiera producido un aumento atípico del volumen de amortización de la deuda por el regreso este año de 450 millones de dos emisiones de deuda de legislaturas anteriores (de los años 2005 y 2010).Este descenso del presupuesto financiero explica el hecho de que el presupuesto global de la Comunidad Autónoma para 2021 prácticamente se mantenga y quede fijado inicialmente en 5.881,5 millones, cifra que representa un descenso ligero del 0,2 %, de11,6 millones respecto del presupuesto inicial 2020.
Sin embargo, el Govern de les Illes Balears prevé que el presupuesto 2021 supere los 6.000 millones con la próxima incorporación de recursos adicionales provenientes del nuevo fondo europeo Next Generation, tal como prevén los Presupuestos Generales del Estado (PGE) para 2021 presentados por el Gobierno de España la semana pasada.
En estos presupuestos de las Balears para 2021 aprobados inicialmente, el Govern incorpora en la previsión de ingresos los primeros 100 millones provenientes del nuevo fondo europeo. En concreto, se incorpora una primera partida de 100 millones provenientes del mecanismo React-EU, uno de los instrumentos que componen el fondo. Se estima que llegarán más recursos a las Balears, y que se destinarán a inversiones en infraestructuras de servicios públicos fundamentales.
El otro instrumento del fondo es el mecanismo de Recuperación y Resiliencia. De este compartimento del fondo europeo, el proyecto de PGE 2021 presentado por el Gobierno de España asigna de forma inicial a las Illes Balears otros 153 millones que todavía no se han incorporado al proyecto de presupuestos autonómicos. Se trata de 133 millones para políticas medioambientalesy de vivienda, y otros 20 para actuaciones en el ámbito turístico, en la Estrategia de resiliencia turística en las Illes Balears.
Nuevo marco fiscal
Este año, el Govern también ha elaborado los presupuestos teniendo en cuenta otro factor clave: el nuevo marco presupuestario y fiscal adoptado a escala europea para hacer frente a la crisis de la COVID-19. Por primera vez, se han suspendido los límites de déficit, deuda y regla de gasto, para 2020 y 2021, en el conjunto de las administraciones públicas, a partir de la activación a escala europea de la cláusula de salvaguarda del Pacto de estabilidad y crecimiento, a propuesta de la Comisión Europea, en los estados miembros de la Unión Europea. Esta suspensión hace que no sea exigibleun umbral concreto en cuanto a los objetivos de estabilidad presupuestaria, deuda y regla de gasto.
Una vez suspendidos los límites de déficit, deuda y regla de gasto, el Govern ha fijado el nuevo techo de gasto 2021 de acuerdo con la tasa de referencia de déficit planteada por el Gobierno de España a las comunidades autónomas, un nivel orientativo del 2,2 % del PIB, del cual se prevé la aportación del Estado para asumir la mitad (1,1 %), vía transferencias extraordinarias, que para las Baleares suponen unos ingresos adicionales estatales de 295,7 millones para 2021. De este modo, el déficit presupuestario propio previsto es del 1,1 %, equivalente a 295,7 millones de euros.
Para 2021, las Illes Balears mantendrán el nivel de recursos recibidos este año a través del sistema de financiación autonómica, a pesar de la caída de ingresos tributarios que se está produciendo en el conjunto del Estado debido a las consecuencias de la crisis de la COVID-19. Los recursos provenientes del sistema de financiación para 2021 se sitúan en 2.887 millones, de acuerdo con las cifras provisionales comunicadas por el Ministerio de Hacienda, y es la principal fuente de ingresos del presupuesto de la Comunidad.
El mantenimiento del nivel de recursos del sistema de financiación (2.887 millones), las nuevas aportaciones extraordinarias estatales con motivo de la COVID-19 (295,7 millones) y la incorporación de una primera partida preliminar (100 millones) en previsión de la llegada de nuevos fondos europeos, son los principales factores que permiten compensar la reducción prevista de los ingresos tributarios de la Comunidad Autónoma por la menor recaudación provocada por la COVID-19, tanto de los tributos cedidos (-24 %) cómo de los tributos propios (-34 %) y de las tasas (-13 %) respecto del presupuesto 2020.
El Acuerdo del Consell de Govern de aprobación del Proyecto de ley de presupuestos de la Comunidad Autónoma para 2021 comienza su tramitación parlamentaria y prevé que este nuevo proyecto presupuestario sea entregado al Parlament de les Illes Balears para que la tramite, lo examine y lo apruebe de acuerdo con el Estatuto de autonomía de las Illes Balears y el Reglamento del Parlament de les Illes Balears.